Государственный финансовый контроль: сущность, задачи, пути совершенствования

     Содержание 

     Введение                                                                                                             3

     1 Теоретические и исторические основы возникновения

     финансового контроля                                                                                      8

     1.1 История становления и развития контроля и ревизии                             8

     1.2 Сущность, роль и функции контроля в управлении                              12

     2 Анализ финансового контроля и понятие внутренний контроль           15

     2.1 Предметная область проведения  проверок                                             15

     2.2 Внутренний финансовый контроль                                                         17

     3 Проблемы и перспективы развития финансового контроля                    23

     3.1 Роль контроля в управлении экономикой                                               23

     3.2 Проблемы совершенствования финансового  контроля                        

     предоставления  межбюджетных трансфертов из федерального

     бюджета                                                                                                            24                                                     

     3.3 Актуальные проблемы повышения  эффективности 

     государственного  финансового контроля                                                     28

     Заключение                                                                                                       34

     Список  использованной литературы                                                             36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность  темы исследования. Курсовая работа посвящена  изучению финансового контроля как  вида государственного контроля, осуществляемого  федеральными органами исполнительной власти, и административно-правовым проблемам его реализации. Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных причин.

     За  годы, предшествующие глобальному финансовому  кризису, в России в результате роста  объемов производства, а также  проведения активной политики государства  по совершенствованию процедур налогового администрирования и усилению государственного финансового контроля стабильно росли поступления в федеральный бюджет.

     Общие доходы федерального бюджета России составили в 2006г. - 6 276 млрд. руб., 2007г. - 6 614, 2 млрд. руб., в 2008г. - 6 644, 4 млрд. руб., в 2009г. прогнозировалось   увеличение   до   7 465,   4   млрд.   руб.     таким   образом, наблюдалась общая тенденция роста доходной части бюджета.

     Важную  роль в решении задач, связанных  с обеспечением доходной части бюджета  и рационального расходования бюджетных средств, играл государственный финансовый контроль, в том числе контроль, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В период экономического кризиса, когда государство вынуждено было принять ряд мер по государственной поддержке банковской системы и хозяйствующих субъектов всех форм собственности и в то же время - по сохранению социальной направленности бюджетного финансирования, государственный финансовый контроль призван стать еще более эффективным.

     Принятые  государством антикризисные меры направлены на создание условий, позволяющих хозяйствующим  субъектам продолжать свою деятельность и сохранять свой производственный и кадровый потенциал.

     В условиях финансового и экономического кризиса особенно важной становится роль государства по обеспечению баланса государственного финансового контроля и развития предпринимательской деятельности.

     Так, в Программе антикризисных мер, утвержденной Правительством РФ на 2009 г., в бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике на 2010-2012гг. подчеркивалось, что будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров.

     С 1 июля 2009 г. вступил в силу новый  Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который направлен на сокращение проверок государственными органами субъектов малого и среднего бизнеса.

     Федеральным законом от 26.11.2008г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в налоговое законодательство, в частности во многом ослаблено налоговое бремя с помощью снижения ставок налогов, на пример, ставка по налогу на прибыль снижена с 24% до 20%.

     Вместе  с тем, государство, выступая в качестве основного регулятора и гаранта  эффективного распределения денежных потоков для обеспечения функционирования важнейших производственных и социальных отраслей в масштабах всей страны, обязано обеспечить эффективный контроль за законностью и целесообразностью расходования государственных денежных средств, за своевременным поступлением в доходную часть государственного бюджета налоговых платежей.

     В свою очередь, это требует эффективной  организации государственного финансового  контроля и четкого определения  компетенции государственных органов, выполняющих соответствующие функции.

     К сожалению, правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, нельзя признать в полной мере отвечающим задачам этого контроля на современном этапе. Приоритетное место в нормативно-правовом регулировании деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, пока занимают подзаконные нормативные правовые акты.

     В этих целях государственный финансовый контроль за соблюдением и выполнением  нормативно установленного порядка  финансовой деятельности призван играть важнейшую роль, обеспечивая не только стабильное функционирование всей экономической системы, но и соблюдение в процессе его осуществления баланса частных и публичных интересов.

     Отсутствие  законодательно четкого определения  задач, функций и полномочий каждого  органа государственного финансового контроля порождает многочисленные коллизии в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, ведет к нерациональному разделению обязанностей и перекладыванию ответственности.

     Вопросы совершенствования государственного финансового контроля, четкой регламентации порядка его реализации, определения полномочий соответствующих государственных органов составляют предмет настоящего исследования.

     Отметим, что тема развития и совершенствования  государственного финансового контроля актуальна для ряда отраслей науки, прежде всего юридической и экономической.

     Объектом  исследования являются отношения правового  характера, возникающие в сфере  государственного финансового контроля.

     Предметом исследования являются сущность, содержание, цели, виды и методы государственного финансового контроля, административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль, разграничение их компетенций, особенности их административно-юрисдикционной деятельности.

     Исследование  указанных вопросов проводилось  посредством анализа научной  литературы в части определения  понятия «государственный финансовый контроль», нормативных правовых актов  и отдельных норм, регулирующих вопросы  административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль, а также практики применения законодательства, в том числе судебной практики.

     Цели  и задачи исследования. Основные цели данного исследования состояли в выявлении сущности категории «государственный финансовый контроль» как разновидности государственного контроля и особенностей его реализации на практике, в анализе компетенционных проблем деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль, а также в разработке концептуальных предложений по улучшению деятельности органов исполнительной власти в сфере финансового контроля, обеспечению их разграничения и эффективного взаимодействия.

     Данная  проблематика недостаточно разработана с позиций административной реформы, необходимости устранения многочисленных пробелов и противоречий в правовом регулировании рассматриваемого института.

     Достижение  основных целей данного исследования предполагало решение следующих задач:

     - научно-сравнительное исследование развития и определения содержания теоретических понятий «государственный контроль», «государственный финансовый контроль», а также видов и методов государственного финансового контроля;

     - анализ современной нормативно-правовой базы, в первую очередь - законодательства РФ, определяющего статус и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль;

     - определение особенностей реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль;

     - выявление проблем практического применения положений законодательства РФ в рамках административно-юрисдикционной деятельности указанных выше органов;

     - обоснование теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в области государственного финансового контроля.

     Научно-теоретическую  основу исследования составили работы отечественных авторов - А.П. Алехина, О.Ф. Андрийко, Д.Н. Бахраха, Е.Ю. Грачевой, H.A. Захаровой, М.В. Карасевой, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, O.A. Ногиной, Д.М. Овсянко, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, H.A. Саттаровой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Т.Я. Хабриевой, A.A. Ямбулганова и другие. Исследования названных авторов помогли изучить и объяснить особенности государственного финансового контроля, выявить преимущества и недостатки современного законодательства, наметить направления совершенствования правового регулирования указанного института. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Теоретические и исторические основы возникновения финансового контроля                                                                                     

     1.1 История становления и развития контроля и ревизии

     Еще со времени издания Высочайшего  Манифеста 28 января 1811 г. в России появился контроль (а именно государственный  контроль) как отдельное, независимое  установление в составе государственного управления. Однако фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.

     В XV в. появились казенные дворы, которые  стали началом системы централизованного  управления. В это время денежной казной ведали так называемые приказы  - службы, которые контролировали государственные доходы и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Такая система просуществовала до конца XVII в.

     В 1654 г. появляется Счетный Приказ, который  действовал для проверки, раздачи  полкового жалования во время войны. В это время ему доставляются приходно-расходные книги за 1653-1663 гг. А также на Счетный Приказ возлагается обязанность обревизовать за 50 лет «Большую Казну». Такие приказы были учреждены не только в столице, но и в разных территориях. Важно отметить, что в Счетный Приказ поступали со всего государства суммы от ассигнованных по разным ведомствам и недоимки прошлых лет. Однако эта система оказалась очень запутанной и сложной.