Государственный финансовый контроль: сущность, задачи, пути совершенствования

     Практика  проведения комплексных ревизий  и проверок за ряд лет показывает, что должного взаимодействия нет  даже внутри основных направлений контроля Счетной палаты. Поэтому необходимо создать в Счетной палате Российской Федерации головную инспекцию по организации и проведению комплексных ревизий и проверок, с непосредственным подчинением ее руководителю аппарата Счетной палаты или его заместителю. При этом эта инспекция должна быть укомплектована кадрами исключительно из числа лиц, которые умеют быстро и качественно проводить комплексные ревизии и проверки, являются примером для подражания в морально-этическом плане и, главное, могут этому научить и других.

     В таком случае эта инспекция могла  бы стать не только центром методологии контрольно-ревизионной работы, но и организовывать стажировку на конкретных рабочих местах студентов-практикантов и менее опытных инструкторов. При необходимости указанная инспекция могла бы осуществлять и перепроверки результатов отдельных контрольных мероприятий.

     Необходимо  также иметь в виду, что для  повышения эффективности работы контролирующих органов огромное значение имеет состояние бухгалтерского учета в подконтрольных организациях и достоверность 

     Поэтому настоятельно необходимо принять федеральный закон о том, что каждая хозрасчетная коммерческая организация должна быть зарегистрирована (и перерегистрирована) исключительно по месту своего фактического нахождения (в т.ч. и самостоятельных ее филиалов).

     О том, что коммерческие банки были созданы, в основном, для «прокрутки» бюджетных и внебюджетных средств, сегодня уже никто не сомневается. А государственные внебюджетные фонды были задуманы как надежный источник их «подпитки». Кроме того, в последнее время слишком часто стали встречаться факты подделки банковских документов коммерческими банками, а во главе некоторых из них стали даже мошенники с поддельными документами. Поэтому работники контролирующих органов уже не могут (просто не имеют права) полностью доверять банковским документам, как это было раньше, когда по всей стране действовала система Государственного Банка СССР.

     Практика  работы органов государственного финансового  контроля (и Счетной палаты в частности) показала, что только на «большом опыте» номенклатурно-руководящей работы далеко не уедешь. Надо еще иметь и навыки практической работы в сфере контрольно-ревизионной деятельности. В связи, с чем в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» и проекте федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» необходимо четко и ясно написать, что работники органов государственного финансового контроля, занимающие высшие и главные государственные должности государственной службы, обязательно должны иметь высшее финансово-экономическое образование и стаж контрольно-ревизионной работы не менее 3-5 лет (соответственно). При этом каждый из них должен проработать на предыдущей должности не менее одного года.

     Основным  критерием подбора работника  для замещения вакантной должности  является степень его соответствия этой должности. При этом необходимо иметь в виду, что для работы в органах государственного финансового контроля мало иметь только соответствующую квалификацию. Государственный контролер должен еще соответствовать высоким требованиям морально-этических норм и иметь отменное здоровье.

     И совсем нежелательно допускать на руководящие  должности в органах государственного финансового контроля бывших коммерсантов, производственников и председателей  колхозов, а также лиц, имеющих  родственников среди руководящих работников коммерческих структур, чтобы они не могли «лоббировать» интересы своих «родственных» организаций.

     Стажировка  как форма практической подготовки резерва кадров предназначается  для того, чтобы государственные  служащие овладели эффективными методами и приемами контрольно-ревизионной деятельности. Стажировка является не только эффективной формой обучения, но и проверкой готовности государственного служащего к исполнению новых должностных обязанностей.

     Изучение  зарубежного опыта для работников государственного финансового контроля Российской Федерации также представляет большой интерес. Однако надо иметь в виду, что освоение мирового опыта путем механического переноса его в российские условия может оказаться не только не полезным, но и крайне вредным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Таким образом, на основе проведенного исследования теоретической и практической деятельности существующей системы органов государственного финансового контроля, для дальнейшего  повышения эффективности их работы предлагаю:

     - своевременно обеспечить деятельность  органов государственного финансового  контроля необходимой законодательно - нормативной базой. Для чего  необходимо в кратчайшие сроки  доработать с учетом общегосударственных  интересов и принять проект федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». Кроме того, необходимо внести назревшие изменения и дополнения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;

     - как можно скорее начинать  осуществлять действенную координацию деятельности всех органов государственного финансового контроля. Для чего Счетной палате Российской Федерации необходимо шире использовать свои права и привлекать к проводимым ею контрольным мероприятиям другие контролирующие органы, заранее согласовывая между собой планы контрольно-ревизионной деятельности;

     - иметь своих представителей (региональных  инспекторов Счетной палаты Российской  Федерации) во всех крупных  регионах России, что позволило  бы тогда с большей эффективностью  использовать работников ее центрального аппарата;

     - оказать содействие в организации  полноправных органов парламентского  контроля во всех субъектах  Российской Федерации, что способствовало  бы усилению государственного  контроля за использованием бюджетных  средств на местах;

     - упростить налоговую систему  страны и реально облегчить  работу налоговых инспекторов,  чтобы на этой основе повысить  эффективность их работы. Для  чего, в первую очередь, необходимо  принять федеральный закон о  том, что каждая хозрасчетно-коммерческая организация должна быть зарегистрирована (и перерегистрирована) исключительно по месту своего фактического нахождения;

     - восстановить отделения Центрального  Банка России во всех городах  и районах страны, чтобы средства  федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов доходили до конечных получателей быстро и без потерь;

     - улучшить состояние бухгалтерского  учета в подконтрольных организациях  и повысить достоверность периодической  отчетности, что имеет огромное  значение для повышения эффективности работы контролирующих органов;

     - осуществлять более тщательный  подбор кадров для работы в  органах государственного финансового  контроля, особенно на ответственных  и руководящих должностях. Ведь  от некомпетентных в контрольно-ревизионных  вопросах людей больше вреда, чем пользы;

     - принять этический кодекс ревизора. Он обязателен по существу  и рекомендателен по форме  документа; призван ориентировать,  подсказывать, давать советы, анализировать  ситуации, указывать пути поведения  в пределах обязательных норм и правил, которые определяются законодательными и иными нормативно-правовыми актами и конкретизируются морально-этическими требованиями. Этот кодекс поможет сделать государственный финансовый контроль эффективнее, но его принятие маловероятно, пока не принят закон о государственном финансовом контроле.

     И наконец, на мой взгляд, при такой  низкой заработной плате работников государственных контролирующих органов (относительно коммерческой сферы - аудита) говорить о повышении эффективности  государственного финансового контроля не приходится. 
 
 
 

     Список  использованной литературы

     1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М., 1996;

     2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 31. - Ст. 3823. (в ред. от 8 августа 2001 г.);

     3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998.-№ 31.-Ст. 3824. (в ред. от 24 марта 2001 г.), Ч. II от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000.-№ 32.-Ст. 3340 (в ред. от 7 августа 2001 г.);

     4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 // Собрание законодательства РФ. - 1993.-№ 31.-Ст. 1224 (в ред. от 6 июля 2001 г.);

     5. «Об аудиторской деятельности». Закон РФ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ // Финансовая газета - 2001. - № 34;

     6. «О банках и банковской деятельности». Закон РФ от 2 января 1990 г. № 395-1 // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 6.- Ст. 492. (в ред. от 3 февраля 1996 г.);

     7. «О бухгалтерском учете». Закон РФ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ // Финансовая газета - 1996. - № 49 (в ред. от 23 июля 1998 г.);

     8. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Изд.-торговая корп. «Дашков и Ко», 2002. – 496 с.

     9. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования  государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2000. – 192 с.

       10. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие для ВУЗов. - М.: Новый юрист, 2004 - 170 с.

       11. Гриневич В.П. Право контроля и бюджета. - Спб.: Изд-во «Молот», 1906. - 36 с.

       12. Иловайский С.И. Учебник финансового права. - Одесса, 1912. – 383 с.

       13. Карасева М.В.  Финансовое право. Общая часть. Учебник. - М.: Юрист, 2007. - 253 с.

       14. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. – М.: Финансы и статистика, 2006. - 299 с.

       15. Кутузов Г.А. Организация и техника контрольно-ревизионной работы. - М.: Госфиниздат, 2005 - 63 с.

     16. Родионова В.М., Шлейников В.И. Указ. соч. - С. 16

     17. Ялбулганов А.А. Постатейный комментарий Федерального закона «Об аудиторской деятельности». // СПС  «Консультант Плюс».

     18. Хачатрян Н.Р. Правовое значение разъяснений Министерства финансов РФ по вопросам применения налогового законодательства // Государство и право.2009. №3. 1 п.л.

     19. Хачатрян Н.Р. Административно-правовые отношения в сфере финансового контроля // Труды института государства и права Российской Академии наук. 2009. №1. 0,3 п.л.

     20. Валютный контроль на предприятии./ Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. – Москва, 1999 г.