Государственная инновационная политика России

- реализация глобальных  конкурентных преимуществ в сфере транспорта и транзитных потоков;

- превращение России в  один из ведущих мировых финансовых  центров, обладающих независимой  национальной финансовой инфраструктурой  и обеспечивающих лидирующие  позиции России на финансовых  рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы;

- формирование эффективных  демократических институтов, влиятельных  и активных институтов гражданского  общества.

Инновационный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран мира:

- диверсификация экономики,  в структуре которой ведущая  роль переходит к «отраслям  знаний» и высокотехнологичным  отраслям промышленности. Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2009 год – 10,5%), вклад инновационных факторов в годовой прирост ВВП - не менее 2,0-3 процентных пунктов (2009 год – 1,3);

- высокая инновационная  активность корпораций, связанная  с освоением новых рынков, обновлением  ассортимента продукции, освоением  новых технологий, созданием новых  форм организации бизнеса. Доля  промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2009 год – 9,3%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции – до 25-35% (2009 год – 2,5 процента);

- наличие эффективной  национальной инновационной системы,  активизация исследований и разработок, как фундаментальных, так и  прикладных. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП (2006 год – 1 % ВВП);

- создание условий для  эффективного использования квалифицированного  труда и повышения качества  человеческого капитала, наличие  эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры. Среднемесячная заработная плата в экономике должна превысить в 2020 году 2000 долларов США (2009 год – 391 доллара США), расходы на образование за счет государственных и частных источников – не менее 5-6% ВВП (2009 год – 4,6%), на здравоохранение - 6-6,5% (2009 год – 3,9 процента);

- повышение эффективности  использования первичных ресурсов, прежде всего труда и энергоносителей. Производительность труда должна быть увеличена почти вдвое, энергоемкость – снижена не менее чем на 40 процентов; эффективная система спецификации и защиты прав собственности, включая интеллектуальную собственность, и создание развитого рынка венчурного капитала.

 

 

2.2. Переход России на инновационный тип развития

 

 

Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что  России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции  и открытой экономики невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации стратегий одновременно в пяти направлениях.

Первое направление –  обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в  сферах энергетики, транспорта, экологии, аграрного сектора.

Второе направление –  формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных  рынках.

Третье направление –  структурная диверсификация экономики  на основе повышения конкурентоспособности  перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных  отраслей и «экономики знаний».

Четвертое направление –  создание экономических и социальных условий для реализации творческого  потенциала человека и формирование конкурентоспособного человеческого  капитала.

Пятое направление – развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности.

Только реализовав формулу  развития «демократия – человек  – технологии» и воплотив ее в  повседневную практику жизни общества, Россия сможет реализовать свои потенциальные  возможности и занять достойное  место среди ведущих мировых  держав.

Сценарий инновационного развития будет сопровождаться активными  структурными сдвигами, поддерживаемыми  значительным повышением эффективности  использования ресурсов.

Доля инновационного сектора  в ВВП повысится с 10,5% в 2009 году до 18,9% в 2020 году при снижении доли нефтегазового  сектора с 19,7% до 12,1 процента.

Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом инновационной  активности и поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) - до 2,8% ВВП в 2015 году и 4% ВВП в 2020 году, на образование – до 5% ВВП в 2015 году и 5,5% ВВП в 2020 году (в т.ч. государственные расходы достигают 4,5%ВВП). При этих параметрах развития «экономики знаний» Россия становится достаточно конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие национальной инновационной системы. Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.

Инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020 годов  следует разделить на три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития.

Первый этап (2008-2012 годы) –  создание институциональной среды  инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, запуск проектов развития в высокотехнологичных  и инфраструктурных секторах.

Основные приоритеты социально-экономического развития на данном этапе включают:

- формирование нормативной  правовой базы и регуляторов  инновационной активности корпораций;

- структурную модернизацию  образования, здравоохранения и  жилищно-коммунального хозяйства,  обеспечение доступности жилья  для основной массы населения;  преодоление тенденции к относительному  снижению расходов на здравоохранение  и образование (в частности  расходы на образование понижаются  с 4,6% ВВП в 2006 году до 4,4% в  2010 году и в 2012 году возвращаются  на уровень 4,6%ВВП).

Накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым  экономикам мира, определит завершение этапа догоняющего роста, что  создает предпосылки для снижения темпов роста ВВП к 2030 году до 4,5-5%.

Макроэкономические характеристики каждого из этих этапов в сопоставлении  со сценариями энерго-сырьевого (II) и инерционного (I) развития приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

 

 

Основные макроэкономические показатели сценариев развития (темпы прироста, процентов)

 

 

ПОКАЗАТЕЛЬ		2010	Среднегодовые значения			2020 г./ 2010 г., %
			2008-2012	2013-2017	2018-2020
ВВП	3	6,7	6,1	6,6	6,4	123
	2		6,0	5,5	4,7	102
	1		4,5	3,3	3,1	61
Реальные располагаемые  доходы населения	3	10,2	8,3	7,2	6,7	156
	2		8,1	5,7	4,7	123
	1		6,8	4,3	3,7	91
Розничный товарооборот	3	13,9	8,7	6,5	6,3	150
	2		8,6	5,3	4,5	124
	1		6,7	4,4	3,7	91
Инвестиции	3	13,7	11,0	10,7	9,6	270
	2		10,9	8,8	6,6	211
	1		5,6	4,2	4,1	83
Экспорт, млрд. долл.	3	303,9	348,0	439,0	564,0	60
	2		347,0	433,0	538,0	51
	1		331,0	377,0	437,0	21
Импорт, млрд. долл.	3	164,7	340,0	503,0	669,0	195
	2		342,0	484,0	603,0	163
	1		316,0	376,0	446,0	92
Инфляция	3	9,0	5,6	4,5	3,3	85
	2		6,2	4,8	3,4	90
	1		7,5	6,1	4,0	111
Энергоемкость	3	2,8	-3,6	-3,9	-3,7	-39
	2		-3,4	-2,8	-2,2	-32
	1		-2,8	-1,7	-1,6	-24
Электроемкость	3	2,4	-2,1	-2,3	-2,7	-27
	2		-1,9	-1,3	-1,3	-18
	1		-1,6	-0,7	-0,4	-12
Производительность труда	3	6,2	6,3	7,5	7,1	138
	2		6,2	6,5	5,8	119
	1		4,8	4,3	3,9	75

 

Дальнейшее развитие предполагает следующие направления действия:

- принятие мер по решению  проблем состояния окружающей  среды (в том числе для урбанизированных территорий: утилизация отходов производства и потребления, обеспечение населения качественной питьевой водой и др.);

- реформирование и модернизацию  фундаментальной и прикладной науки, создание эффективной инновационной инфраструктуры (повышение расходов на НИОКР за счет частных и государственных источников с 1,0%ВВП в 2006 году до 1.3% ВВП в 2011 году и 1,8% в 2012 году);

- начало активной модернизации  высокотехнологичных отраслей экономики,  создание новых технологических  заделов; повышение конкурентоспособности  массовых среднетехнологичных производств (автомобилестроения, пищевой промышленности, индустрии строительных материалов, металлургических и химических производств) будет способствовать укреплению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке и перелому в динамике импорта (среднегодовой темп роста импорта в физическом выражении должен понизиться с 26-27% в 2006-2007 годах до 7% в 2011-2012 годах);

- поддержание макроэкономического  равновесия, обеспечение стабильного  курса рубля и снижение инфляции  до 5% в год к концу периода;

- реализация масштабных  проектов по развитию транспортной, портовой и энергетической инфраструктуры, инновационных центров, в том числе с использованием средств инвестиционного фонда, механизма особых экономических зон промышленно-производственного, портового и технико-внедренческого типа, концессионных соглашений;

- развертывание активной  работы государственных финансовых  институтов развития, которые при  условии достаточного роста капитализации  могут увеличить кредитную поддержку машиностроительных производств, малого и среднего бизнеса в 2008-2012 годах почти вдвое и повысить объем внешних частных привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику на 10-12 процентов;

- создание новых экономических  центров на Юге России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;

- развитие государственного  управления по результатам на  федеральном и региональном уровнях, внедрение механизмов проектно-целевого управления.

В таблице 2.2 отразим целевые макроэкономические индикаторы первого этапа.

Таблица 2.2

 

 

Целевые макроэкономические индикаторы первого этапа (2012 год к 2009 году, %)

 

 

Рост валового внутреннего  продукта	134-135
Рост производительности труда	134-136
Снижение энергоемкости  ВВП	83-84
Рост реальных располагаемых  доходов населения	148-150
Рост инвестиций в основной капитал	167-170
Темп роста потребительских  цен	134-136

 

Второй этап (2013-2017 годы) –  переход экономики на новую технологическую  базу, основанную на перспективных  разработках в области информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий.

Основные приоритеты социально-экономического развития на данном этапе включают:

- создание условий для  интенсивного технологического  обновления российских корпораций  на базе новых (в том числе  ресурсосберегающих и экологически  безопасных) технологий, расширение  позиций российских компаний  на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг, закрепление специализации и компетенции России на рынках высоких технологий;

- обеспечение рациональной  специализации российской науки,  расширение передовых позиций  российской науки по приоритетным  направлениям научных исследований;

- создание сети конкурентоспособных  центров (университетов) высшего образования мирового уровня;

- многовекторная интеграция России в мировое хозяйство на основе реализации крупных энергетических и транспортных проектов;

- увеличение экспорта  транспортных услуг и информационно-коммуникационных  услуг.

В таблице 2.3 отразим целевые макроэкономические индикаторы второго этапа.

Таблица 2.3

 

 

Целевые макроэкономические индикаторы второго этапа (2017 год к 2012 году, %)

 

 

Рост ВВП	137-139
Рост производительности труда	142-144
Снижение энергоемкости  ВВП	81-83
Рост реальных располагаемых  доходов населения	140-143
Рост инвестиций в основной капитал	165-168
Темп роста потребительских  цен	123-125

 

Третий этап (после 2018 года) – закрепление лидирующих позиций  России в мировом хозяйстве и  развитие в режиме инновационной  экономики.

Приоритеты развития:

- ускоренное развитие  человеческого капитала, обеспечивающее  лидирующие позиции по уровню  образования, здравоохранения, при  повышении государственных и  частных расходов на образование  и здравоохранение до уровня сопоставимого с развитыми странами;

- развитие экологически  чистых производств;