Государственная инновационная стратегия России

     ВВЕДЕНИЕ

     Основу  эффективности национальной экономики  современной России составляет наряду с природными и трудовыми ресурсами  и научно-технический потенциал  страны. Переход экономики в новое  качественное состояние увеличил значимость инновационной деятельности, развития наукоемких производств, что в конечном счете является важнейшим фактором выхода из экономического кризиса и обеспечения условий для экономического роста.

     «В  широком смысле слова инновационная  деятельность - это момент жизнедеятельности  обществ, включающий в себя социально-политические, экономические, общественные и другие факторы общественного развития.

     В узком («специфически экономическом) смысле слова инновационная деятельность направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства, благодаря использованию новых научно-технических знаний».

     Содержание  инновационной деятельности в экономической  сфере является создание и распространение  новшеств в материальном производстве. Она представляет собой звено  между научной и производственной сферой, в результате взаимосвязи которых, реализуются технико-экономические потребности общества.

     Инновационную сферу от научной и производственной отличает наличие специфической  маркетинговой функции, специфических  методов финансирования, кредитования и методов правового регулирования, а также, что наиболее важно, особой системы мотивации инновационной  деятельности. В конечном счете, эти  методы предопределяются спецификой инновационного труда и кругооборота средств, получения  экономического дохода и инновационного продукта.

     В условиях экономической реформы, направленной на обеспечение стабилизации и перехода к экономическому росту, необходима разработка мероприятий для сохранения научно-технического потенциала, его развития и поддержки.

     Для России сейчас особую значимость приобрело  творческое использование опыта  развитых стран по реализации мер  государственной поддержки инновационных  процессов в экономике, что в  итоге позволит сформироваться отечественную  систему стимулирования инновационной  деятельности.

     Сегодня только государство способно приостановить  разрушение накопленного научно-технического потенциала в России, обеспечить необходимыми объемами инвестиций, с помощью государственных  долгосрочных и краткосрочных программ.

     В этой связи, мне кажется целесообразным поподробнее остановиться на методах  государственного регулирования инновационной  деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Основы государственного регулирования

     инновационной деятельности

     «Государственное  регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного  воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности  предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций». Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

     Вероятные реакции инновационных организаций  на положительные меры государственного регулирования могут быть следующие:

     - освоение новых рынков;

     - кооперация с другими организациями;

     - улучшение качества продукции;

     - поиск партнеров и кредитов и т.д.

     При уменьшении возможностей реакции организации  будут следующие:

     - сокращение ресурсного потенциала;

     - свертывание деятельности;

     - снижение уровня рисковости;

     - отказ от заказов с низкой эффективностью;

     - свертывание инвестиций;

     - банкротство или самоликвидация;

     В разных странах по-разному государство  регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между  товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего  привязана к краткосрочному финансовому  эффекту. Рыночное саморегулирование  неспособно обеспечить выполнение перспективных  исследований и разработок, связанных  с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывает социальные и экономические проблемы.

     В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей  государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок, в том числе на внешнем рынке.

     Основными функциями государственных органов  в инновационной сфере являются следующие:

     - аккумулирование средств на НИОКР и инновации;

     - координация инновационной деятельности;

     - стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

     - создание правовой базы инновационных процессов, в том числе системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

     - кадровое обеспечение инновационной деятельности;

     - формирование инновационной инфраструктуры;

     - институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

     - обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

     - повышение общественного статуса инновационной деятельности;

     - региональное регулирование инновационных процессов;

     - регулирование международных аспектов инновационных процессов3.

     Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.

     Государственное регулирование использует формы  и методы, соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. В Германии и Японии, где традиционно придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов.

     «Государство  формирует цели и принципы в области  своей политики и собственные  приоритеты в инновационной и  научной сферах.»4 При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновационной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Формирование государственной инновационной

     политики  в зарубежных странах

     Механизм  формирования и реализации научно-технической  и инновационной политики в странах  мирового сообщества различен, поскольку  в разных странах неодинаково  соотношение функций государства  и рынка, различны организационные  структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной  деятельности, в частности, к учету  ее долгосрочных тенденций и последствий.

     К особенностям реализации научной и  инновационной политики в разных странах относятся различные  доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте. Здесь является лидером Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в  число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная  Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся  Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран  и Тайвань.

     По  уровню и формам поддержки в мировой  практике принято выделять:

     * государственные стратегии активного  вмешательства;

     * децентрализованного регулирования;

     * смешанные.

     При осуществлении стратегии активного  вмешательства государство признает научную, научно-техническую и инновационную  деятельность главными и определяющими  факторами экономического роста  национальной экономики. Как правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства.

     Так, в Японии, руководствующейся данной стратегией, наблюдается тесные связи  между органами государственного управления и товаропроизводителями. Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов.

     Стратегия активного вмешательства наряду с финансированием высшей школы  и значительными льготами коммерческим организациям, осуществляющим собственные  НИОКР, активизирует инновационную  деятельность в Японии, Франции, Нидерландах  и других странах.

     Стратегия децентрализованного регулирования  более сложный механизм участия  государства в научной и инновационной  сфере. Государство, использующее эту  стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при этом отсутствуют жесткие  директивные связи, характерные  для стратегии активного вмешательства.

     Например, государство предлагает в экономической  сфере созданные в госсекторе научно-технические новшества и создает инфраструктуру инновационной сферы; формирует условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы; выделяет государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения. При осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы инновационной активности. Данная стратегия реализуется в США, Великобритании и ряде других стран.

     В отличие от стратегии активного  вмешательства, при которой «ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного  регулирования на первое место в  научно-технической и инновационной  деятельности выходят субъекты хозяйствования, а государство стремится создать  им благоприятные правовые, экономические  и другие условия для этой деятельности.»5

     Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный  сектор, и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного  потенциала отраслей этого сектора. В этом случае по отношению к государственным предприятиям государство использует стратегию активного вмешательства, а к остальным стратегию децентрализованного регулирования. Подобная практика получила распространение в Швеции.

     «В  США, с помощью крупномасштабных целевых проектов государственное  регулирование инновационных процессов  осуществляется в следующих основных направлениях:

     - стимулирование создания венчурных фирм и исследовательских центров мелких и средних инновационных предприятий, в том числе фирм «спин-офф», отделяющихся от университетов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного субсидирования этих субъектов инновационной деятельности Национальным научным фондом США;