Государственная инновационная стратегия России

     - бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства;

     - льготное кредитование и выдача грантов мелким фирмам – инноваторам и отдельным изобретателям-одиночкам Национальным научным фондом, Инвестиционным фондом Министерства энергетики США и другими инвестиционными фондами, имеющими некоммерческую филантропическую направленность финансирования;

     - формирование государственной инновационной инфраструктуры и способствование функционированию рынка инноваций, на котором государство выступает как агент отношений купли-продажи инноваций;

     - мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, государственная экспертиза инновационных проектов, разрабатываемых различными субъектами инновационной деятельности;

     - предоставление субъектам инновационной деятельности льгот по оплате государственных услуг (связи, тепла, электроэнергии);

     - осуществление морального поощрения выдающихся ученых и инноваторов (вручение государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда достижений и потребления инновационных продуктов и услуг и проч.);

     - льготное налогообложение инновационной деятельности;

     - антимонопольное законодательство, обеспечивающее развитие внутренней и международной конкурентоспособности национальных товаропроизводителей.»6

     Япония  и Южная Корея начали реализацию политики превращения стран из «имитаторов» и «рационализаторов» в творцов  технологий, прежде всего в таких  областях, как информационные системы, механотроника, биотехнологии, новые  материалы, за счет государственной  политики, которая обеспечивает восприимчивость  к достижениям мирового научно-технического прогресса через координацию  действий различных секторов в области  науки и технологий.

     В Японии для развития экспортного  производства используются не только прямое субсидирование и другие традиционные экономические и административные способы воздействия на экспортеров, но и специфичные косвенные методы, к числу которых относятся целевое распределение финансовых средств, предоставляемых частными банками и сосредоточение их в приоритетных отраслях.

     К основным направлениям инновационной  политики, осуществляемой странами, входящими  в Евросоюз, относятся:

     - единое антимонопольное законодательство;

     - система ускоренной амортизации оборудования;

     - льготное налогообложение НИОКР;

     - поощрение малого наукоемкого бизнеса;

     - прямое финансирование предприятий, осуществляющих инновационные проекты в области новейших технологий;

     - кооперация университетской науки и предприятий, производящих наукоемкую продукцию.

     Повышение роли государства в области инновационной  деятельности одно из важнейших факторов при условии, когда фирме выгодна  и доступна непрерывная инновационная  деятельность, а рынок не всегда может ей это предоставить.

     Функция дополнительного стимулирования осуществляется государством посредством инструментов экономической политики (кредит, налоги, антитрестовское законодательство, регулирование международного обмена технологиями и др.), что позволяет  существенно уменьшить стоимость  ее ресурсов и повысить их доступность  и качество.

     Другой  причиной повышения роли государства  в области инновационной деятельности является стремительный рост затрат, необходимых для ее осуществления. Это связано в первую очередь  с увеличением затрат на научно-исследовательское  оборудование, приборы и инструменты, и повышением заработной платы высококвалифицированных  научно-технических и инженерных кадров.

     Для развития информационного обеспечения  НИОКР создан Европейский информационный центр. В 90-е годы стали приниматься целевые программы: по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР "ВЭЛЬЮ"); Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем («ЭСТПРИТ»), программа по исследованию передовых способов связи в Европе (РАСЕ). Целью этих программ является повышение конкурентоспособности европейских компаний на рынках высоких технологий.

     Активное  участие государства в инновационной  деятельности связано с необходимостью долгосрочного прогнозирования  результатов научно-технической  и инновационной деятельности. Эффективность  нововведения в значительной степени  зависит от правильности выбора области  и вида инновации и времени  их внедрения.

     3.Особенности  государственного регулирования  инновационной деятельности в  Российской Федерации.

     Формирование  рыночных отношений в России коренным образом меняет систему государственного управления инновациями. Принципиально  изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом  от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.

     Правительство Российской Федерации совместно  с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией  и стандартизацией, программами  фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.

     Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и  региональном (местном).

     Основной  задачей федеральной инновационной  политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. «Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.»7

     Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в  подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также Совет  по научно-технической политике при  Президенте РФ. Являясь консультативным  органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической  сфере в стране и за рубежом; разрабатывает  предложения о стратегии научно-технической  политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; и т.п.

     Органы  законодательной власти РФ – Государственная  Дума и Совет Федерации – имеют  право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности. На сегодняшний день действует Постановление  Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 832 "О Концепции инновационной  политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы".

     Для целей настоящей Концепции используются следующие термины:

     - "инновация (нововведение)" - конечный  результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде  нового или усовершенствованного  продукта, реализуемого на рынке,  нового или усовершенствованного  технологического процесса, используемого  в практической деятельности;

     - "инновационная деятельность" - процесс, направленный на реализацию  результатов законченных научных  исследований и разработок либо  иных научно-технических достижений  в новый или усовершенствованный  продукт, реализуемый на рынке,  в новый или усовершенствованный  технологический процесс, используемый  в практической деятельности, а  также связанные с этим дополнительные  научные исследования и разработки;

     - "государственная инновационная  политика" - определение органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов;

     - "инновационный потенциал (государства,  региона, отрасли, организации)" - совокупность различных видов  ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические  и иные ресурсы, необходимые  для осуществления инновационной  деятельности;

     "инновационная  сфера" - область деятельности  производителей и потребителей  инновационной продукции (работ,  услуг), включающая создание и  распространение инноваций;

     - "инновационная инфраструктура" - организации, способствующие осуществлению  инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации);

     - "инновационная программа (федеральная,  межгосударственная, региональная, межрегиональная,  отраслевая)" - комплекс инновационных  проектов и мероприятий, согласованный  по ресурсам, исполнителям и срокам  их осуществления и обеспечивающий  эффективное решение задач по  освоению и распространению принципиально  новых видов продукции (технологий).

     Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность министерств  и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов  субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических  достижений.»8

     Исключительной  прерогативой государства является правовое регулирование инновационной  деятельности. Однако до сих пор  отсутствует законодательное закрепление  инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

     Одна  из функций государства по поддержке  инновационной деятельности – руководство  формированием федеральных целевых  программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических  программ. Координацию усилий государства  по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства –  Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

     Министерство  экономики РФ, непосредственно разрабатывающее  государственную инновационную  политику, определяет приоритеты в  развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

     Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Госкомитет РФ по промышленной политике. Этот Госкомитет разрабатывает  предложения по основным направлениям инвестиционной политике, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и  среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет определяет перспективные направления  НИОКР в промышленности.

     Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

     Сейчас, в условия кризиса экономики  России безвозвратное бюджетное  финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирования предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.

     В России функционируют специальные  государственные органы (Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские  проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.