Государственные
внебюджетные формы поддержки инновационной
деятельности финансируют мероприятия
за счет внебюджетных фондов, создаваемых
в соответствии с Постановлением
Правительства РФ. Внебюджетные фонды
создаются за счет добровольных отчислений
предприятий и организаций. В
РФ субъектами образования внебюджетных
фондов являются:
-
Министерство промышленности, науки и
технологии РФ, формирующее Российский
фонд технологического развития;
-
федеральные министерства, создающие
внебюджетные фонды соответствующих министерств;
-
другие федеральные органы исполнительной
власти, образующие внебюджетные фонды
ведомств;
-
корпорации, концерны и ассоциации, которые
формируют внебюджетные фонды объединений.
Федеральный
экологический фонд Российской Федерации
осуществляет поддержку инновационной
деятельности в этой сфере. Из средств
Фонда, образующихся за счет платы за
выбросы, сбросы загрязняющих веществ
в окружающую среду, финансируются
научно-исследовательские работы, внедрение
ресурсосберегающих экологически чистых
технологий.
Общий
кризис государственного финансирования
мешает эффективной и скоординированной
работе внебюджетных фондов.
Инновационная
политика, согласно Постановления правительства,
призвана обеспечить увеличение валового
внутреннего продукта страны за счет освоения
производства принципиально новых видов
продукции и технологий, а также расширения
на этой основе рынков сбыта отечественных
товаров.
С
учетом сегодняшнего состояния экономики
инновационная политика на современном
этапе рыночных реформ должна способствовать
развитию научно-технического потенциала,
формированию современных технологических
укладов в отраслях экономики, вытеснению
устаревших укладов и повышению
конкурентоспособности продукции.
Определяющей особенностью передачи результатов
научных исследований для их освоения
в производстве является создание и
развитие системы коммерческих форм
взаимодействия науки и производства.
Сложившийся
уровень спроса на внешнем и внутреннем
рынках на продукцию отраслей промышленности
будет определять и перспективу
их развития, и структурные изменения
основных производственных фондов.
Отрасли,
вышедшие со своей продукцией на мировой
рынок (топливно-энергетический комплекс,
металлургия, химия), для закрепления
на нем нуждаются в повышении
эффективности производственного
потенциала. Другие отрасли, производящие
потенциально конкурентоспособную
на мировом рынке продукцию (машиностроение
и оборонный комплекс), нуждаются
в государственной поддержке, чтобы
выйти на мировой рынок. Большего
внимания требует третья группа отраслей,
ориентированная в основном на внутренний
рынок (пищевая и легкая промышленность,
промышленность строительных материалов).
Инновационная
политика в отношении этих групп
отраслей отличается по характеру, масштабам
поддержки, объему ресурсов, необходимых
для обновления и модернизации производственного
потенциала на основе реализации отечественных
достижений науки и техники.
В
этой связи к основным направлениям
государственной инновационной
политики можно отнести:
-
разработку и совершенствование
нормативно-правового обеспечения
инновационной деятельности, механизмов
ее стимулирования, системы институциональных
преобразований, защиты интеллектуальной
собственности в инновационной сфере
и введение ее в хозяйственный оборот;
-
создание системы комплексной
поддержки инновационной деятельности,
развития производства, повышения
конкурентоспособности и экспорта
наукоемкой продукции. В процессе
активизации инновационной деятельности
необходимо участие не только органов
государственного управления, коммерческих
структур, финансово-кредитных учреждений,
но и общественных организаций, как на
федеральном, так и на региональном уровнях;
-
развитие инфраструктуры инновационного
процесса, включая систему информационного
обеспечения, систему экспертизы,
финансово-экономическую систему,
производственно-технологическую поддержку,
систему сертификации и продвижения
разработок, систему подготовки
и переподготовки кадров. Накопившееся
в течение многих лет отставание
имеет в своей основе не
низкий потенциал отечественных
исследований и разработок, а
слабую инфраструктуру инновационной
деятельности, отсутствие мотивации
товаропроизводителей к реализации
новшеств как способа конкурентной
борьбы. Это приводит к невостребованности
потенциала отечественной прикладной
науки и техники;
-
развитие малого инновационного
предпринимательства путем формирования
благоприятных условий для образования
и успешного функционирования
малых высокотехнологичных организаций
и оказания им государственной
поддержки на начальном этапе
деятельности;
-
совершенствование конкурсной системы
отбора инновационных проектов
и программ. Реализация в отраслях
экономики относительно небольших
и быстро окупаемых инновационных
проектов с участием частных
инвесторов и при поддержке
государства позволит поддержать
наиболее перспективные производства
и организации, усилить приток
в них частных инвестиций;
-
реализацию критических технологий
и приоритетных направлений, способных
преобразовывать соответствующие
отрасли экономики страны и
ее регионов. Ключевой задачей
формирования и реализации инновационной
политики является выбор относительно
небольшого числа важнейших базовых
технологий, оказывающих решающее
влияние на повышение эффективности
производства и конкурентоспособности
продукции в отраслях экономики
и обеспечивающих переход к
новому технологическому укладу;
-
использование технологий двойного
назначения. Такие технологии будут
применяться как для производства
вооружений и военной техники,
так и для продукции гражданского
назначения.
Государственная
инновационная политика в базовых
отраслях и производствах будет
направлена на ускоренное промышленное
освоение отечественных и зарубежных
научно-технических и технологических
достижений мирового уровня, воспроизводство
природных ресурсов (минерального сырья,
ресурсов питьевых и промышленных вод,
ресурсов флоры и фауны и др.).
В
топливно-сырьевом комплексе инновационная
политика будет ориентирована на
разработку и внедрение современных
методов поиска, разведки и мониторинга
запасов, стратегических и дефицитных
видов минерального сырья, повышение
уровня их извлекаемости и переработки,
а также развитие высоконадежных и экологически
безопасных систем транспортировки, в
частности:
-
в нефтегазовом комплексе - на
повышение эффективности геологоразведочных
работ, увеличение дебита и
извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми
запасами и с остаточными запасами нефти
в обводненных зонах, строительство скважин
в шельфовой зоне и в мерзлых породах,
углубление переработки газа и конденсата
с получением моторного топлива и целевых
химических продуктов, а также на создание
высоконадежных, экологически безопасных
и низкоэнергоемких систем транспортировки;
-
в нефтеперерабатывающей промышленности
- на увеличение производства
моторных и реактивных топлив
за счет развития процессов
глубокой переработки нефти, разработку
и создание катализаторов нового
поколения, высокооктановых и
кислородосодержащих добавок, а
также повышение экологической
безопасности и уменьшение энергоемкости;
-
в угольной промышленности - на
улучшение потребительских свойств
угольной продукции на основе
создания принципиально новых
систем глубокой переработки,
обогащение и брикетирование
углей, решение проблем приготовления,
транспортирования, хранения и
сжигания водоугольной суспензии, повышение
эффективности открытого способа разработки
угольных месторождений на базе применения
взрывной технологии и новых модификаций
драглайнов, а также повышение эффективности
и безопасности подземных работ на базе
автоматизированных комплексов и специализированных
микропроцессорных контрольных сетей.
В
электроэнергетике инновационная
политика будет сконцентрирована на
создании и использовании парогазовых
установок или газотурбинных
надстроек паросиловых блоков для
электростанций на газообразном топливе
и высокоэффективных паросиловых
энергоблоков с применением новейших
технологий сжигания топлива (циркулирующий
кипящий слой, циркулирующий кипящий
слой под давлением) для электростанций
на твердом топливе, развитии экономически
эффективной малой и нетрадиционной
энергетики, а также решении проблемы
захоронения радиоактивных отходов
АЭС, получении экологически чистого высококачественного
энергоносителя из низкосортных топлив,
разработке экономически эффективных
энергоустановок, использующих возобновляемые
источники энергии, и повышении эффективности
систем передачи электроэнергии на большие
расстояния.
В
транспортном комплексе инновационная
политика будет ориентирована на
обновление парка транспортных средств,
модернизацию инфраструктуры, применение
прогрессивных технологий, повышение
технического уровня всех видов транспорта.
Это касается обновления железнодорожного
подвижного состава, морских, речных и
воздушных судов, автотранспортных
средств, перегрузочных комплексов,
дорожных машин и оборудования, навигационных
систем.
В
металлургическом комплексе ориентиром
является создание сквозных технологических
циклов производства, обеспечивающих
максимальное ресурсо- и энергосбережение
на всех стадиях, расширение сортамента
и повышение качества металлопродукции.
Технологическими
ориентирами в химической и нефтехимической
промышленности являются материало- и
энергосберегающие технологии производства
широкого спектра синтетических и композиционных
материалов, в том числе новых поколений,
технологии производства экологически
чистых удобрений и ресурсосберегающие
малотоннажные химические производства
на базе автоматизированных блочно-модульных
систем.
В
машиностроительном комплексе организации
будут ориентированы на технологическое
перевооружение общемашиностроительных
производств за счет автоматизации
процессов проектирования и изготовления
машиностроительной продукции, применения
прогрессивных методов высокоточной
обработки конструкционных материалов
и повышения качества поверхностей
деталей и металлоконструкций, механизации
и автоматизации сборочных процессов,
развития современных методов контроля
и диагностики деталей и узлов
в процессе изготовления и эксплуатации.
Уточняются
и формируются приоритеты инновационной
политики и в других отраслях экономики:
приборостроении, электронике, информатике
и вычислительной технике, электротехнике,
связи, легкой и пищевой промышленности,
сельском хозяйстве, медицинской технике,
фармакологии и др.
Особое
значение имеют экологические приоритеты
инновационной деятельности во всех
без исключения отраслях. Только посредством
использования современных технологий
и ноу-хау можно кардинально
повлиять на улучшение состояния
окружающей среды.
Для
реализации инновационной политики
будет совершенствоваться система
возвратного финансирования инновационных
проектов и прикладных разработок,
выполняемых за счет средств федерального
бюджета на конкурсной основе. В
условиях ограниченных возможностей бюджетного
финансирования инноваций возрастет
необходимость привлечения средств
из дополнительных источников (собственных
средств организаций, частных инвестиций,
средств внебюджетных фондов, заемных
средств международных кредитно-финансовых
организаций).
Заключение.
Для
развития экономики и научно-технического
прогресса вперед мировые государства
принимают активное участие в
инновационных проектах. Инновационная
деятельность всецело поддерживается
и направляется государственными и
общественными институтами, представителями
бизнеса.