Государственная инновационная политика России

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ..6

1.1. Понятие и сущность  государственной инновационной  политики.........6

1.2. Инновационная политика в зарубежных странах……………...………..8

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ..16

2.1. Развитие инновационной  политики в России………………….………16

2.2. Переход России на инновационный тип развития………………….…18

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ…………………………….…28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..40

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и  широкое использование результатов  в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного  удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

• разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности – осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

• определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

• осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

В инновационной  политике необходимо выделить две стороны  – стратегическую и тактическую. 

Эффективность государственной инновационной  политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки  инноваций в известной мере находит  отражение в научно-техническом  лидерстве. Оно проявляется в  международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной  научно-технической инновационной  помощи другим странам. Научно-техническое  лидерство – это доказательство правильности выбранного стратегического  курса и тактических действий по формированию и проведению государственной  инновационной политики. Научно-техническое  лидерство является следствием правильного  выбора направлений исследований (применения селективного и фронтального методов). Правильный выбор должен привести к  лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в  развитии.

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных  экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических  условий для осуществления инновационных  процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной  политики определяют основные направления  государственной поддержки инноваций.

В вопросах регулирования  и стимулирования инновационной  деятельности главная роль отводится  государственным структурам управления. Функции государства заключаются  в обеспечении благоприятных  условий для инициирования, создания и трансфера инноваций с целью повышения их экономической, социальной и экологической эффективности.

Основы государственной  инновационной политики РФ изложены в следующих концептуальных документах:

1. Концепция устойчивого развития.
2. Концепция инновационной политики РФ на 1998–2000 гг.
3. Концепция реформирования российской науки на период 1998–2000 гг.
4. Концепция инновационной политики РФ на 2001–2005 гг.
5. Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу.

В соответствии с вышеуказанными документами главными направлениями государственной инновационной политики РФ являются:

1. аккумулирование инвестиционных ресурсов для финансирования приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности за счет государственных и частных структур;
2. формирование и совершенствование законодательного обеспечения инновационных процессов, в том числе осуществление правовой защиты интеллектуальной собственности;
3. развитие экономического стимулирования инновационной деятельности на предприятиях различных форм собственности через систему налоговых льгот и регуляторов;
4. формирование инновационной инфраструктуры, включая информационное обеспечение научно-технических и инновационных процессов;
5. создание благоприятного климата для поддержки малых инновационных предприятий и пр.

Для реализации основных положений  государственной инновационной  политики образованы фонды, обеспечивающие поддержку инновационных процессов  на предприятиях. В частности, Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет предоставление безвозмездных целевых субсидий для поощрения развития перспективных направлений фундаментальной науки. С 5 июля 2000 г. функционирует Венчурный инновационный фонд, созданный на основании распоряжения Правительства РФ № 362-р от 10 марта 2000 г. для финансирования высокорисковых научно-технических проектов.

В настоящий момент в РФ также действуют Российский фонд технологического развития, Федеральный фонд производственных инноваций (осуществление производственно-технологической поддержки создания и практического освоения новой наукоемкой продукции и высоких технологий). Информационное обеспечение инновационной сферы осуществляется при поддержке действующего с 1992 г. Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс).

 

 

 

 

 

 

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

 

 

 

 

 

 

1.1. Понятие и  сущность государственной инновационной  политики

 

 

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и  реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной инновационной политики являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов РФ при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

Главные задачи государственной  инновационной политики:

1.Обеспечение правового  регулирования и защита интересов  участников инновационной деятельности;

2.Прямая и косвенная  поддержка базисных и улучшающих  инноваций в соответствии с  государственными инновационными  программами;

3.Содействие развитию  конкурентной среды в инновационной  сфере, поддержка малого и среднего  инновационного предпринимательства;

4.Формирование современной  эффективной инновационной инфраструктуры;

5.Содействие активизации  инновационной деятельности в  регионах страны;

6.Развитие международного  сотрудничества с учетом национальных  интересов.

Государственная инновационная  политика разрабатывается и осуществляется на основе:

- инновационных прогнозов  – предвидения основных направлений  освоения научно-технических достижений  в производстве в мире в  краткосрочной, среднесрочной и  долгосрочной перспективе;

- инновационной стратегии  – определения приоритетных направлений  освоения базисных и улучшающих  инноваций в стране или регионе  на среднесрочную или долгосрочную  перспективу;

- государственных инновационных  программ – совокупности федеральных  и региональных инновационных  проектов, обеспечивающих комплексное  освоение и распространение базисных инноваций и меры по их поддержке;

- инновационных проектов – совокупности мероприятий, обеспечивающих освоение конкретных инноваций в оптимальные сроки с максимальным эффектом;

- инновационных (инновационно-венчурных) фондов, создаваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улучшающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства;

- страхования инвестиционных  рисков с помощью государственных  гарантий по отдельным проектам, развития страховочной  и перестраховочной  деятельности в сфере инноваций;

- государственной экспертизы  и регистрации базисных и улучшающих  инноваций уполномоченными на  то органами.

В ходе изучения основ государственной  инновационной политики целесообразно  обратиться к зарубежному опыту  в этой сфере.

 

 

1.2. Инновационная политика в зарубежных странах

 

 

Опыт зарубежных стран  показывает, что участие государства  в инновационном процессе приобретает  значительные масштабы. В США, например, появился специальный термин «полугосударственная» (semipublic) экономика, который отражает тенденцию к укреплению связей между частными компаниями и органами государственной власти. Такая тенденция возникла потому, что сегодня формирование национальных конкурентных преимуществ зависит не только и не столько от внешних инвестиций и активности компаний, сколько от целеустремленной политики государства на национальном и международном уровнях. Кроме того, промышленная политика, ориентированная на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политики государства.

При изучении зарубежного  опыта формирования и реализации инновационно-активной промышленной политики отмечается еще одна важная особенность: региональные программы социально-экономического развития в развитых индустриальных странах начали разрабатываться и осуществляться намного раньше, чем общегосударственные программы. Объясняется это историческими особенностями, в частности, тем обстоятельством, что в государственной промышленной политике этих стран первоначально преобладал антикризисный аспект, а кризисные процессы в промышленности протекали по-разному на отдельных территориях.

Можно выделить два наиболее характерных типа антикризисной  региональной политики. Первый связан с обновлением технологической  и отраслевой структуры старопромышленных регионов. Цель - обновление технологий в традиционных отраслях и увеличение удельного веса новых отраслей в структуре промышленности региона. Таким образом, промышленная политика для данного типа регионов ориентирована в основном на структурную перестройку промышленности.

Второй тип антикризисной  региональной политики направлен на социально-экономическое развитие депрессивных регионов. Как правило, их депрессия была связана с исчерпанием  возможностей развития угольной или  иной добывающей отрасли промышленности. Другие отрасли промышленности в  таких регионах нужно было практически  создавать заново. Соответственно, программа развития подобного региона  должна была способствовать формированию оптимальной структуры создаваемых  на этой территории промышленных комплексов.

Классический пример такой  программы - принятая в 30-х годах в США «Программа долины реки Теннеси». Она предусматривала создание на огромной территории большого числа новых промышленных предприятий энергетического профиля на основе строительства гидроэлектростанций. В рамках данного проекта правительство Рузвельта на основе специального закона создало публичную корпорацию «Tennesi Valley Authority». Именно эта корпорация с привлечением федеральных и региональных средств, а также за счет размещения облигационных займов и привлечения частных инвестиций осуществила крупномасштабные строительные работы (гидроэнергетика, транспорт, ирригация и пр.) в регионе, обеспечив его промышленное развитие.

Достаточно часто задачи реформирования промышленной структуры  регионов пытаются решать с помощью  создания специальных зон. Как показывает практика, специальные зоны могут  способствовать решению следующих проблем: восстановление продуктивности ранее заброшенных земель и производств, создание рабочих мест для жителей ареалов, развитие кооперации между общественным и частным секторами, развитие инноваций.