Государственная инновационная политика России

Опыт создания специальных  зон в Бельгии, Франции, Испании, Великобритании и США позволяет  классифицировать их следующим образом:

1. зоны свободной торговли;
2. промышленно-производственные зоны;
3. технико-внедренческие зоны;
4. сервисные зоны (зоны услуг);
5. комплексные зоны.

В программах специальных  зон предусматриваются разнообразные  стимулы из инструментария региональной политики (табл. 1.1).

Таблица 1.1

 

 

Инструментарий  специальных зон

 

 

Инструменты, используемые в специальных зонах	Государства, их применяющие
1. Налоговые льготы: - в сфере налогообложения  доходов - в сфере кредитования - в сфере налогообложения  имущества	Франция, Бельгия США Великобритания, Испания
2. Освобождение от таможенных  пошлин импортируемого оборудования (не имеющего национальных аналогов)	Испания
3. Субсидии капитала	Испания
4. Освобождение от налогов  на доходы корпораций	Франция, Бельгия
5. Освобождение от налогов  на акции	Бельгия
6. Инвестиционные займы	Великобритания
7. Освобождение от локальных  налогов на имущество и др. локальных налогов	Великобритания, Испания, Франция
8. Стимулирование занятости	США
9. Отказ в рабочих премиях  и ссудах иностранному персоналу  (кроме редких профессий)	Бельгия
10. Освобождение иностранцев  от подоходного налога в случае  редких профессий	Бельгия
11. Поддержка инвестиционных  фондов	США
12. Субсидирование проектов	Испания

 

Нужно подчеркнуть ограниченность срока функционирования специальных  зон, а, следовательно, и сроков действия льгот. В Великобритании и Бельгии, например, время действия специальных зон ограничено 10 годами. В Испании срок функционирования таких зон - 3 года (с возможностью продолжения еще на три года). В США в большинстве штатов срок действия специальных зон составляет 10-20 лет.

В связи с переходом  в 1980-е годы экономически развитых стран  мира от индустриальной к информационной экономике стали набирать силу процессы деиндустриализации регионов, в которых была развернута старая промышленность, стремительно утрачивающая свою конкурентоспособность в условиях глобального рынка. Больше всего потеряли регионы - лидеры конца девятнадцатого - начала двадцатого веков. Это угольно-металлургические районы США (Пенсильвания), ФРГ (Рурский промышленный район), Великобритании (Бирмингем, Ливерпуль, Ньюкасл, Шеффилд), Франции, Бельгии и т.п. В Японии последняя угольная шахта закрылась в январе 2002 года.

По этой причине в последние  десятилетия многие региональные программы  индустриальных стран направлены на создание оптимальных условий для  появления и роста наукоемких отраслей промышленности в регионах. Это самый эффективный вариант  экономического развития региона, обеспечения  занятости и повышения уровня жизни населения. В частности, в  США штаты сами разрабатывают  и участвуют в различного рода научно-технических программах, обеспечивающих строительство заводов, лабораторий или предприятий сервиса. При этом предусматриваются налоговые льготы, программы финансовой помощи и целевого обучения кадров.

В 90-е годы на первый план в инновационной политике развитых стран было выдвинуто применение передовых научных знаний по всему  спектру промышленных технологий, включая  и традиционные. В то же время  сформировалось 50 макротехнологий по наукоемкой продукции, и высокоразвитые страны обеспечивают конкурентоспособное производство по большинству этих макротехнологий (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Освоение макротехнологий передовыми странами

 

С целью улучшения условий  для инноваций и обновления технологий в большинстве развитых стран  принимаются следующие меры:

• создание инновационных центров и агентств по распространению технологий;
• улучшение инфраструктурного обеспечения территорий в качестве условия размещения высокотехнологичных предприятий;
• стимулирование малых высокотехнологичных фирм, являющихся одновременно и высокорисковыми;
• создание специального фонда поощрения инноваций и т.д.

Еще одним направлением современной  региональной инновационной политики является участие в создании научно-технических  парков на базе университетов или  исследовательских институтов. Такие  парки предназначены для обеспечения  доступа частным фирмам к инновациям, разработанным при поддержке  государства. Сегодня в мире насчитывается  около 400 научных парков.

Практически каждый регион имеет программу поддержки и  технического содействия малому бизнесу. Местные власти берут на себя маркетинговые  исследования для малых фирм, подготовку персонала, организацию консультаций. Значительная часть малого бизнеса  посвящает свою деятельность инновационному процессу. По данным национального  научного фонда США, малый бизнес в расчете на одного занятого производит в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы (в промышленности США на долю малого бизнеса приходится 50 % крупных изобретений). Малые инновационные предприятия в относительном выражении вкладывают в НИОКР больше средств, чем крупные. Кроме того, завершающий (внедренческий) процесс протекает на таких предприятиях в среднем на год быстрее.

Говоря о финансовом механизме  региональной инновационной политики за рубежом, следует учесть, что в  развитых индустриальных странах законодательство запрещает использовать бюджетные  средства территорий в интересах  частных фирм. Поскольку освоение частными предприятиями новейших технологий происходит на коммерческой основе, власти не имеют права прямо финансировать  этот процесс из бюджета. Для целей  распространения инноваций создаются  бесприбыльные венчурные организации  и фонды, посредством которых  власти проводят научно-техническую  политику. При этом территориальные  власти наделяют инновационные фирмы  и фонды правом выпуска займов, акций под конкретные проекты, кредитования новых компаний и т.д. Венчурные  фонды пользуются грантами центрального правительства, бюджетными ассигнованиями территорий. Им разрешено выпускать  облигации и даже лотереи для  финансирования инноваций.

Нужно отметить, что такая  форма инновационной деятельности, как венчурное предпринимательство, получила широкое распространение  во всех развитых странах мира.

Своим появлением венчурные  фонды обязаны США, где на данный момент они управляют финансовыми  ресурсами, оцениваемыми в 10 млрд. долларов. В Западной Европе (Великобритания, Нидерланды, Франция) венчурные фонды  ежегодно инвестируют в экономику  около 7 млрд. долларов, причем наряду с  национальными проектами финансируются  и крупные международные проекты  в области высоких технологий.

Еще одной дополнительной мерой стимулирования инновационного развития в зарубежных странах стали  целевые программы формирования высокотехнологичных территориально-отраслевых кластеров.        

Нужно отметить, что в  мировой практике развитие промышленных кластеров считается одним из факторов формирования устойчивой конкурентоспособности  регионов и целых государств. Начиная  с середины 90-х исследования, посвященные  анализу кластеров конкурентоспособности, стали широко обсуждаться мировым  научным сообществом. Методы кластерного  анализа постоянно совершенствуются и становятся достаточно популярными.

Интересен, в частности, опыт Финляндии, где кластерный подход стал одним из базовых аналитических  инструментов при анализе структуры  экономики. Специалистами Института  исследования экономики Финляндии (ETLA) с учетом глобальных экономических  процессов были идентифицированы девять основных кластеров с очевидной  или потенциальной конкурентоспособностью: лесной, информационный и телекоммуникационный, металлургический, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения, машиностроительный, пищевой, строительный. Для целей формирования промышленной политики кластеры были классифицированы по степени их «зрелости» (сильные, устойчивые и потенциальные).

Начиная с 60-х годов финское государство активно создавало национальную инновационную систему. В 1967 году был создан Финский национальный фонд исследований и развития, проводивший самостоятельную политику по прогнозированию технологического роста страны и прямому финансированию компаний и их креативных проектов. Кроме того, в 70-е годы в Финляндии было открыто двадцать государственных бесплатных университетов, работу которых направлял Совет по научной политике, созданный в 1963 году. В 1983 году было основано Национальное технологическое агентство, которое должно было финансировать исследования и конструкторские разработки.

В следующие годы постоянно  увеличивались государственные  ассигнования на НИОКР, хотя другие государственные  расходы при этом сокращались (рис. 1.2)

Рис. 1.2. Ассигнования на НИОКР в Финляндии (в процентах к ВВП)

 

Промышленная политика Финляндии, одной из основ которой наравне  с построением национальной инновационной  системы стал учет кластерной природы  конкурентоспособных производств, дала без преувеличения блестящие  результаты. По итогам 2003 года, согласно исследованию, проведенному World Economic Forum, Финляндия заняла первое место в рейтинге перспективной конкурентоспособности и первое место в рейтинге текущей конкурентоспособности стран, обогнав такие ведущие индустриальные государства, как США, Япония, Великобритания.

Для всех моделей экономического развития, показавших свою эффективность  во второй половине двадцатого века, характерна тесная взаимосвязь промышленной, социальной и инновационной (научно-технической) политики государства.

Опыт зарубежных стран  это показал на личном примере.

 

 

 

 

 

 

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

 

 

 

 

2.1. Развитие инновационной  политики в России

 

 

Впервые инновационный путь развития России был продекларирован  Правительством РФ в 2002 году в документе  «Основы политики РФ в области  развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденный указом Президента РФ от 30 марта 2002 года. В этом документе указано, что  целью государственной политики в области развития науки и  технологий является переход к инновационному пути развития страны на основа избранных приоритетов.

Решив за последние годы задачи создания институциональной  основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказалась перед необходимостью преодоления отмеченных вызовов.

Инновационный путь развития страны – это путь, основанный на тех знаниях и научных достижениях, благодаря чему Россия должна изменить свою сырьевую направленность в мировом  товарообороте к 2020 году, как это  указано в «Концепции долгосрочного  социально-экономического развития РФ». Россия должна войти в пятерку  лидеров мирового экономического развития и торговать на мировом товарном рынке преимущественно наукоемкой высокотехнологичной продукцией.

Достижение этой цели предполагает:

- выход России на стандарты  благосостояния, соответствующие развитым  странам мира (в том числе среднедушевой  ВВП по паритету покупательной способности – 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);

- обеспечение научного  и технологического лидерства  России по направлениям, обеспечивающим  ее конкурентные преимущества  и национальную безопасность;

- обеспечение специализации  России в мировой экономике  на основе передовых научно-исследовательских  разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место  на рынках высокотехнологичных  товаров и услуг по 4-6 и более  позициям;

- укрепление позиций России  в формировании глобальной энергетической  инфраструктуры;