Формирование и функционирование федерального казначейства Российской Федерации

- ведут  учет средств, поступающих в  доход федерального бюджета по  видам налогов и других платежей  согласно классификации доходов  бюджетов Российской Федерации;

- осуществляют  распределение в установленных  размерах налогов и других  платежей между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами;

- обеспечивают  по представлению государственных  налоговых инспекций, на основании заключений формы 21, возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

- обрабатывают, обобщают и анализируют всю  информацию о поступающих доходах  в федеральный бюджет;

- на  основе полученных данных о  состоянии финансовых ресурсов и исполнении бюджета составляют краткосрочные прогнозы объемов поступлений в доход федерального бюджета;

При исполнении бюджета по расходам органы казначейства ведут сводные реестры распорядителей бюджетных средств, в которых  отражают всю необходимую информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические адреса, телефоны их руководителей, номера текущих и бюджетных счетов, их назначение и многое другое. Учет ассигнований для открытого финансирования ведут на отдельных лицевых счетах по каждому распорядителю кредита, главному разделу, подразделу, виду расходов и целевым статьям экономической классификации.

Территориальные органы казначейства выполняют операции со средствами федерального бюджета, федеральных  внебюджетных фондов и осуществляют финансирование расходов со счетов казначейства в учреждениях банков. Они доводят до получателей средств федерального бюджета лимиты финансирования. И обеспечивают в соответствии с доведенными до них Главным управлением федерального казначейства установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений, организаций. А также осуществляют постоянный ежедневный анализ исполнения федерального бюджета по расходам.

Другой  важной функцией территориальных органов  казначейства является осуществление краткосрочного прогнозирования и кассового планирования расходов федерального бюджета по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных федеральных целевых программ. Совместно с уполномоченными банками, территориальные органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга Российской Федерации. Курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами и другими ценными бумагами. И выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России.

Наряду  с исполнением федерального бюджета  по доходам и расходам территориальные  органы казначейства выполняют контрольные функции. Это в первую очередь определяет важность казначейства как органа финансового контроля. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2005, №9, - с. 3-12

Основной  упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает:

- проверки  по фактам размещения бюджетных  средств на депозитных счетах;

- проверки  своевременности и полноты выплаты  заработной платы, стипендий и других денежных выплат работникам данных учреждений и организаций;

- проверки  целевого использования средств,  выделенных на финансирование  государственных капитальных вложений;

- проверки  целевого использования средств  краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.

В целях  повышения оперативности зачисления доходов на счета бюджета и  средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции  по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.

При проведении проверок территориальные органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений  изымать всю, связанную с ними документацию. А при непредставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению, и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.

В случае выявления нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы  по ним правоохранительным органам  и в необходимых случаях предъявляют  иски в суд или арбитражный суд.

В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую  отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.

Таким образом из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных  органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.

2. Результаты деятельности  органов Федерального  казначейства в  2008 году

2.1 Создание системы  оказания правовой помощи деятельности Отделений Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

В 2008 году Федеральным казначейством была продолжена работа по реализации правового  обеспечения деятельности отделений  управлений Федерального казначейства по субъектам, в рамках правового обеспечения функционирования системы Федерального казначейства.

В течение  года Федеральное казначейство осуществляло мониторинг исполнения УФК приказа  Федерального казначейства от 17.09.2007 № 264 «Об утверждении типового положения о юридическом отделе управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и типового регламента Центра правового сопровождения деятельности отделений управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации» с целью поддержания в актуальном состоянии информации о юридической службе Федерального казначейства, количестве Центров правового сопровождения, вариантах их создания, а также об их материально-техническом обеспечении. Осуществлялось взаимодействие с УФК по вопросам координации и организации работы с Центрами правового сопровождения с целью ее оптимизации.

В целях  унификации системы контроля и оценки деятельности юридической службы в  системе органов Федерального казначейства приказом Федерального казначейства от 27 ноября 2008 № 319 «Об утверждении формы отчетности о деятельности юридического отдела и отдела, осуществляющего правовое обеспечение деятельности управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации» были утверждены формы отчетности. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Тандем, 2005. - 112с.

Основными показателями отчетности по Приказу 319 являются:

- по  судебной работе 

- количество  дел с участием органа Федерального  казначейства в качестве ответчика  и сумма предъявленных требований, количество удовлетворенных требований с разбивкой по категориям дел (иски имущественного и неимущественного характера), количество и сумма заявленных органом Федерального казначейства требований, количество и сумма удовлетворенных требований с разбивкой по категориям дел (иски имущественного и неимущественного характера);

- по  правовой работе обеспечивающей  функциональную деятельность 

- количество  поступивших на экспертизу локальных  актов, договоров (соглашений), государственных  контрактов, исполнительных документов, и других документов с указанием количества возвращенных документов по каждому виду.

При этом процедура сбора отчетности по Приказу 319 предусматривает порядок при  котором вся отчетность начиная  с ОФК сначала предоставляется  в УФК, которые в свою очередь ее аккумулируют и, добавляя отчетность по юридическому отделу или отделу, осуществляющему правовое обеспечение

деятельности  УФК, направляют ее в Федеральное  казначейство.

Благодаря вышеуказанному приказу стало возможным  проводить анализ деятельности юридической службы Федерального казначейства по представлению в судах интересов органов Федерального казначейства, а также по правовой работе обеспечивающей функциональную деятельность в разрезе юридических отделов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской, Центров правового сопровождения деятельности отделений, отделений управления Федерального казначейства в составе которых есть отдел или специалист, осуществляющий правовое обеспечение их деятельности, т.е. всех звеньев системы юридической службы.

Важно, что Приказ 319 позволяет достигнуть того, что при минимальном объеме статистических данных мы можем получить максимальный объем информации, позволяющий  объективно оценить результаты деятельности, провести анализ показателей эффективности и качества работы, оценить нагрузку в системе юридической службы Федерального казначейства, выявить имеющиеся проблемы и адекватно на них отреагировать.

Сложившаяся к настоящему времени организационно-функциональная структура юридической службы Федерального казначейства представляет собой трехуровневую систему правового обеспечения.

Во главе  этой системы стоит Руководитель Федерального казначейства, который  непосредственно руководит Юридическим  управлением, ставит перед ним задачи и получает от него соответствующую отчетность. Основным организационно - функциональным назначением Юридического управления является, помимо правового обеспечения деятельности центрального аппарата, координация правовой работы юридических отделов УФК, ее методологическое обеспечение, сбор, свод и анализ отчетности по этой работе в масштабах всего Федерального казначейства, а также представление сводной отчетности и результатов ее анализа руководителю Федерального казначейства.

Руководитель  Федерального казначейства и Юридическое управление составляют первый уровень системы правового обеспечения деятельности Казначейства России и его органов.

Второй  уровень составляют юридические  отделы в УФК, основным организационно-функциональным назначением которых, помимо правового обеспечения деятельности самого УФК, является:

- координация  правовой работы юристов, работающих  непосредственно в отделениях, правовых  центрах при юридическом отделе  и правовых центрах находящихся  в так называемых, удаленных рабочих  местах;

- методологическое обеспечение их правовой работы;

- сбор, свод и оценка отчетности по  этой работе в масштабах всего  УФК, а также представление  сводной отчетности в Федеральное  казначейство.

И, наконец, третий уровень правового обеспечения  составляют юристы, работающие непосредственно в ОФК, правовые центры, образованные при юридическом отделе УФК, и правовые центры, расположенные в удаленных рабочих местах. Основным назначением этих организационно-функциональных единиц является правовое обеспечение деятельности отделений управлений Федерального казначейства и представление отчетности по проведенной ими правовой работе юридическому отделу Управления Федерального казначейства.

В 2008 году Юридическая служба Федерального казначейства отметила 10- летний юбилей, на состоявшемся 7-9 октября в г. Сочи Всероссийском семинар - совещании. В данном форуме приняли участие Руководитель Федерального казначейства, руководители территориальных органов Федерального казначейства и начальники юридических отделов УФК, представители Минфина России, Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при Генеральной Прокуратуре Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной антимонопольной службы.