Финансовая политика: понятие и сущность

     Таким образом, несмотря на экономический  кризис и отсутствие объективных  возможностей инвестировать финансовые средства в основной капитал, в результате стабильной макроэкономической политики Правительства Российской Федерации  у российских бизнесменов сохранилась мотивация продолжать инвестировать, о чём свидетельствует некоторый рост динамики инвестиций за февраль 2009 г.

     Таким образом, реализация необходимых для  преодоления кризисной ситуации структурных и институциональных  преобразований в экономике будет играть важную роль в оживлении инвестиционной деятельности. Расширение инвестиций в основной капитал будет происходить как за счёт собственных средств предприятий, остающихся основным источником финансирования, так и за счёт возрастающих объемов заёмных средств.

     Однако  в первом варианте рост инвестиций может быть ограничен: 
– меньшими значениями доходов предприятий энергетических отраслей; 
– меньшими значениями реального курса рубля, что осложнит закупки высокотехнологичного инвестиционного импорта, необходимого для развития машиностроения и инструментальной промышленности, при этом также сократятся капиталоёмкие инвестиции в сырьевые отрасли, требующие длительного срока окупаемости;

– относительным  уменьшением доходов федерального бюджета, что отразится на сокращении федеральной инвестиционной программы и сокращении госзаказов;

– более  низкими реальными располагаемыми доходами, что скажется на сокращении сбережений и возможностях их трансформации  в инвестиции; 
– более низкими объёмами иностранных прямых и портфельных инвестиций вследствие меньшей капитализации фондового рынка, вызванной сокращением доходов основных экспортеров, а так же более «слабого» рубля; 
Итак, в данном разделе были рассмотрены концептуально-теоретические аспекты инвестиционной политики государства в условиях финансового кризиса, а также были проанализированы основные аспекты и факторы осуществления инвестиционной политики Российской Федерации, как в сложных условиях мирового финансового кризиса, так и структурных кризисных явлений в самой российской экономики. Причём, кризисные проявления в мировой экономике совпали с негативными тенденциями в российской экономике, когда из-за непродуманной политики Центробанка России российские банки для предоставления инвестиционных кредитов были вынуждены занимать «дешёвые» кредиты за рубежом, что отрицательно сказалось в период кризиса не только на российской банковской системе, но и на внутреннем инвестиционном потенциале российской экономики. 
 

     Глава 3. Пути совершенствования финансовой политики России

     3.1 Пути совершенствования бюджетной политики 

     Политика  предшествующих лет позволила заблаговременно  создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно  смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

     Но  бюджетное планирование на среднесрочную  перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса..

     Резкое  падение государственных доходов  в условиях мирового финансового  кризиса заставило скорректировать  бюджет на 2009 год. Впервые за последние  десять лет расходы бюджета будут  выше доходов. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень..

     Во-первых, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен  на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов  в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье. Кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры.

     Во-вторых, нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.

     В-третьих, при реализации антикризисных мер  нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.

     В-четвертых, поддержание макроэкономической стабильности является фундаментальным условием устойчивого развития экономики. Ее нарушение в конечном счете ведет  к замедлению экономического роста  из-за удорожания кредитных ресурсов для частного сектора, уменьшения частных инвестиций, роста инфляции и возрастания рисков для предпринимательской деятельности.

     Нарушение макроэкономической стабильности чревато  неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований.

     Учет  данных уроков позволит сформировать и реализовать ответственную  бюджетную политику, которая будет  служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.

     Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

     В этих целях необходимо решение следующих  основных задач.

     1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

     Надо  добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени

     2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях    сохранения макроэкономической    стабильности    и устойчивости     выполнения     социальных     обязательств     в последующие годы. Следует   предусмотреть   последовательное   снижение бюджетного   дефицита,   сохранив   таким   образом   резервы, достаточные     для     устойчивого     выполнения     принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики

     3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств,        предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Необходимо   четко   определить   приоритеты   и   цели использования бюджетных   средств,   проведя   подробную   и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат.

     При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой   принцип   планирования   и   исполнения бюджета.    Основную   часть    бюджета   должны    составлять долгосрочные   государственные   программы   (прежде   всего программы     развития     инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

     4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда.

     5. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления        гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг    гражданам за счет бюджетных средств. Требуется развитие,  в   том  числе     в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации  предоставления образовательных,      медицинских, социальных   услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.

     6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения  современных процедур  размещения  заказов,  консолидации  заказчиков,  а также    использования    комплексных    методов    управления инвестиционными проектами. Система государственных закупок должна исключать случаи    необоснованного    завышения    цен    и    заключения контрактов  с  заведомо  некомпетентными  исполнителями,  а также задержки в реализации соответствующих процедур.

     7.Определить  экономически оправданный уровень налоговой      нагрузки  и структуру налогов, соответствующие современной стадии  развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. Одновременно требуется  принять меры по мобилизации   дополнительных   бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

     8.Обеспечить  сбалансированность  расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить       ответственность за неэффективное расходование средств,  создать  стимулы для расширения собственного доходного потенциала. Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов       в  уровне предоставления  отдельных публичных услуг или стимулирования   внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

     9. Завершить формирование надежной  и сбалансированной    пенсионной  системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных      платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.

     10. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2 Пути совершенствования налоговой политики  

     В трехлетней перспективе 2010–2012 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее – создание эффективной налоговой системы, сохранение сложившегося к настоящему моменту налогового бремени. Таким образом, Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных базовых целей и задач.

     Однако  при этом следует принимать во внимание, что налоговая политика, с одной стороны, будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другой стороны, – на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

     Сокращение  объемов промышленного производства, негативная тенденция изменения  иных макроэкономических показателей  может привести к росту задолженности  по налогам и сборам перед бюджетной  системой Российской Федерации и увеличению масштабов уклонения от уплаты налогов. В целях минимизации указанных рисков потребуется повышение качества налогового администрирования, а также развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов (инвестиционный налоговый кредит, рассрочки и отсрочки).

     Необходимо  постоянно анализировать ситуацию в мировой, российской экономике  и исходя из имеющихся возможностей изыскивать варианты поддержки участников экономической деятельности, стимулировать  темпы роста экономики, в том числе и с помощью механизмов налоговой политики.