Антикризисные мероприятия по снижению дефицита бюджета

     Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

     Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

     Квазифискальные операции включают, например, следующие:

     - финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

     - накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка; отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.)³. 
 

2. Теоретические аспекты содержания механизма государственного регулирования кризисных ситуаций

     2.1. Система государственного регулирования кризисных ситуаций 

     Кризис  – это  тяжелое переходное состояние  экономики. Он представляет диалектическое единство предела и стимула развития. С одной стороны, кризис выступает тормозом экономического развития, что выражается в падении цен, курсов акций, банковского процента, в сокращении производства, сокращении занятости, падении рентабельности предприятий (как в сфере промышленного производства, гак и в сфере услуг). С другой стороны, во время кризиса закладываются основы восстановления нарушенных законов движения экономики и дальнейшего ее развития. При этом стихийный рыночный механизм для разрешения противоречий использует кризисные параметры.

     Государственная политика в регулировании кризисных  ситуаций заключается в минимизации экономического и социального ущерба, вызванного банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение неэффективных предприятий является важнейшим фактором рыночной экономики, обеспечивающим ее рост и развитие.

     Антикризисная политика государства реализуется на трех уровнях:

     поддержание конкурентоспособности основных отраслей национального хозяйства;

     предупреждение  и недопущение кризисов в экономически- и социально- значимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общественного транспорта;

     уменьшение  негативных последствий банкротства  предприятия, максимально полное удовлетворение интересов его сотрудников и  кредиторов.

     К функциям антикризисного регулирования  относится вид деятельности, который отражает предмет управления, и определяет его результат. Он отвечают на простой вопрос: что нужно, чтобы управлять успешно в преддверии, процессе и последствиях кризиса. В этом отношении можно выделить шесть функций: предкризисное управление, управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений⁴.

     Государственное антикризисное регулирование дополняет  и корректирует чисто  рыночный механизм. Объектами государственного регулирования являются:

• экономический цикл;
• структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• НИОКР;
• условия конкуренции;
• социальные отношения и социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

     Объекты государственного регулирования различны,  но  они охватывают  практически  все  сферы экономической деятельности.

     Целью государственного регулирования кризисных ситуаций является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель, что видно из рисунка 1.1.

     Рис. 1.1. Цель государственного регулирования

     Экономический цикл  ставит  своей  целью  регулирование  хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы  во  время  кризисов  и  депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для  этих  целей  увеличиваются государственные  расходы,  предоставляются  финансовые  льготы.  В  условиях подъема предпринимаются  меры  для  сокращения  перепроизводства  товаров  и перенакопления   капиталов   для   того,   чтобы   уменьшить    глубину    и продолжительность будущего спада⁵.

     Структурная  политика  позволяет  с  помощью  финансовых  стимулов   и государственных   инвестиций   обеспечивать    преимущественное    развитие определенным отраслям  и  регионам.  Причины  такой  поддержки  могут  быть различными: поддержка отраслей  и  территориальных  единиц,  находящихся в состоянии кризиса, а также  поощрение  развития  перспективных отраслей  и регионов.

     Условия   накопление   капитала   также   является   важным   объектом государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы  и возможности в разное время всем  инвесторам  или  отдельным  их  группам  по отраслям  и территориям можно воздействовать  на  экономический  цикл   и структуру хозяйства.

     Занятость заключается в мерах по поддержанию  нормального  соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение   это   должно удовлетворять  потребность  экономики в квалифицированных работниках,  не должно  приводить к необоснованному росту заработной  платы и   резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны  быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы. Важным направлением государственного регулирования  является  денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета. Платежный баланс тоже является  предметом  регулирования  государства. Каждая страна осуществляет   регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала,  повышение  и  понижение курса национальных валют и т.д. Цены в условиях смешанной экономики тоже могут быть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка  цены складываются  стихийно.  Но  это  не  совсем  так.  За  последние  сто   лет государство регулировало тарифы на услуги  государственных  железных  дорог, почты,  телеграфа,  устанавливало государственные   монопольные   цены на «акцизные» товары и т.д. Наиболее развитый механизм  государственного  регулирования  экономики сложился в некоторых странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразвивающихся стран Азии и  Латинской  Америки.  Слабее развито государственное регулирование экономики в  США,  Канаде,  Австралии, т.к.  здесь не было разрушений второй мировой войны, не возникали социалистические страны,  и  частный сектор обладал наиболее сильными позициями⁶.

     В сферах, имеющих особое значение для  экономической и социальной жизни, государство применяет специальные  меры предупреждения кризисных ситуаций (Таблица 1).

           Таблица 1 - Меры предупреждения кризисных ситуаций

     Подобные  превентивные меры позволяют минимизировать риски банкротства общественно-значимых предприятий а также сгладить негативные последствия такого банкротства. К общественно-значимым относятся градообразующие и стратегические предприятия, банки, страховые и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные монополии.

     Основные  формы финансовой поддержки:

• целевое финансирование на возвратной и безвозвратной основе;
• субсидирование процентной ставки по кредиту;
• предоставление гарантий по кредиту;
• налоговые льготы;
• налоговый кредит.

     Особое  администрирование деятельности предприятий  выражается в следующих формах:

• введение дополнительных форм отчетности;
• установление обязательных нормативов;
• лицензирование;
• обязательное страхование ответственности;
• законодательное ограничение тарифов;
• другие законодательные ограничения⁷.

     2.2. Основные процессы  государственного  регулирования 

     Государственное антикризисное регулирование экономики  непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

     Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику, что видно на рисунке 1.

     Рис. 1. Методы государственного регулирования 

     Жесткое  разграничение  экономических  и   административных   методов несостоятельно. С одной стороны  элементы  администрирования  несет  в  себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что  контролируется  той  или иной  государственной  службой,  которая  переключает  его  после   принятия соответствующего  политического  решения.  С  другой   стороны,   в   каждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле,  что  он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.       Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг  от  друга.  В  частности,  административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой  вообще  сводят ее к нулю.  Такое  случается  там,  где  администрирование  экономически  не обосновано,  запредельно,  обретает  черты  тотальности,   перерождается   в командно-распределительную  систему.   В   этих   условиях   государственный контроль  становится  всеобъемлющим,  охватывая  размеры  производства,  его структуру, цены, потребительные  качества  продукции,  издержки,  заработную плату, прибыль и ее распределение, связи  с  поставщиками  и  потребителями, словом весь хозяйственный процесс.       Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а  иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул,  на  который  субъект  может  либо отреагировать, либо не  обращать  ни  малейшего  внимания,  в  любом  случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.