Антикризисные мероприятия по снижению дефицита бюджета

     Одно  из  важнейших  экономических   средств   —   прогнозирование   и планирование. Рыночная экономика в отличие от экономики  административно-командного типа  является  системой  саморегулируемой,  не  требующей   постоянного   и всеобъемлющего  внешнего  вмешательства.  Однако  и эта   система   требует внешнего регулирующего воздействия с целью достижения  пропорциональности  в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы,  потрясавшие  в XIX  и  XX  веках  капиталистическую   экономику,   привели   к   выводу   о необходимости   использования   государственного   регулирования   в   целях достижения стабильного и  эффективного  развития  рынка.  Прогнозирование  и планирование и есть те инструменты, которые позволяют  устранить  отмеченные выше   недостатки   рыночной   экономики,   преодолеть   ограниченность   ее возможностей. И прогнозирование, и планирование — имманентно присущие  любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированности развития. Государственное прогнозирование   социально-экономического развития государства представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического  развития   страны,   основанных   на законах рыночного хозяйства. Планирование — деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической  деятельности   по   разработке   планов, представляющих собой последовательность действий,  согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижение  определенного  конечного  результата. Прогнозирование представляет собой предпосылку для планирования. Систему государственных прогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Временной промежуток  прогноза  социально-экономического  развития  на долгосрочную перспективу колеблется  в  различных  государствах  по-разному. Обычно прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза на долгосрочную  перспективу разрабатывается концепция социально-экономического развития государства на  долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты  социально-экономического развития страны, определяются возможные   цели социально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей. Обычно прогноз социально-экономического развития на  среднесрочную перспективу разрабатывается на  период  от  трех  до  пяти  лет  и  ежегодно корректируется. Первое после вступления в должность  Президента  Российской  Федерации Послание,  с  которым  он  обращается  к  Федеральному  Собранию,   содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического  развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Документ содержит специальный раздел,  посвященный анализу выполнения программы социально-экономического  развития  государства на среднесрочную перспективу и уточнению указанной  программы  с  выделением задач на предстоящий год. Различают государственное  директивное  и  индикативное  планирование. Директивное планирование  предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование предполагает  установление  в  плане  определенных  показателей (например, характеризующих динамику, структуру  и  эффективность  экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.)  с  целью достижения пропорциональности и  планомерности  развития  экономики  или  ее отдельных частей.  При планировании  используются  различные  методы  или  их  сочетание: балансовый  метод,  нормативный  метод,  экономико-математические  методы  и модели. В современных условиях широко  используется  программно-целевой  метод планирования, с выделением долгосрочных целевых комплексных программ.       Действующим   законодательством   государства    установлен    порядок разработки и реализации федеральных целевых  программ  и  межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует страна.

     Экономическое пространство, на которое распространяются административные  методы,  как  видно  весьма  обширно.  Они   давно   стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть  не  мешают  повышению эффективности производства  и  благосостояния  населения.  Мировая  практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не  само  по  себе.  Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования⁸.

                   Различия методов  государственного  регулирования

          В каждой стране есть свои нормы и стандарты,  которые соответствуют конкретным условиям того или иного государства.  В  России  с  ее  огромным пространством,  разнообразием  природно-климатических  условий  и  народных традиций, очевидно, допустимы некоторые различия управления даже  в  рамках отдельных территорий. По отдельным видам продукции и  услуг,  прежде  всего монопольного характера, государственные  органы  вынуждены  сотрудничать  с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудничество установилось и в  России,  в частности, между  государственными  органами  всех  уровней  и  крупнейшими объединениями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.       Исполняя  регулирующую  роль,  последние  десятилетия  государственные органы Японии  и  США также действуют в основном  совместно с наиболее крупными корпорациями. При этом они определяют:  

       а) объем необходимых инвестиций, их направление и структуру;   

     б) технический уровень, а также  объем и пропорции выпуска  важнейших видов продукции, ее конкурентоспособность;  

       в)  уровень  заработной  платы   и  некоторые  другие  виды  деятельности предприятий. Намеченные общенациональные  задачи  решаются  в  основном  с  помощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, субсидий,  программ,  квот  и др.     

       Например, в странах Западной  Европы, а также африканского  и азиатского континентов,  нередко  наблюдается  прямое   вмешательство   государственных органов в работу  частных  фирм.  Так  во  Франции,  Южной  Корее,  Тайване, Индонезии,  Гане,  Нигерии  и  других  странах  регулярно  под  руководством государства разрабатываются пятилетние планы,  которые  ставят  значительные ограничения в работе как государственных, так и частных фирм⁹.  
 
 

     3. Антикризисные мероприятия по снижению дефицита бюджета 

     Экономический спад конца 2008 г. - начала 2009 г. оказался для России серьезным испытанием. Особенность ситуации, которая сложилась  в стране заключается в том, что  основные негативные тенденции, определившие глубину и тяжесть кризиса, стали следствием развития событий в мировой экономике. Впервые появилось полное осознание того, что глубокое вхождение в мировую экономическую систему может иметь явные отрицательные последствия. До сих пор Россия использовала возможности мировой экономики для получения очевидных выгод: вначале - сбыта сырьевых товаров и стабилизации финансово-экономической системы, затем -получения дешевых кредитов для финансирования экономического роста.

     В связи с уникальностью для  современной России наблюдаемого экономического спада прогнозирование его длительности и последствий становится весьма сложной актуальной задачей. При этом возможность повторения подобных ситуаций в будущем ставит задачу выработки единых методических подходов к анализу кризисных процессов в экономике и систематизации механизмов реагирования на отдельные их проявления. От того, насколько точно будут определены глубина и продолжительность кризиса, зависят решения экономических властей страны о минимизации его негативных последствий. В частности, на основании предположений о дальнейшем развитии ситуации должна вырабатываться политика в отношении финансовых резервов государства¹⁰.

     Программа обеспечивает оптимальное сочетание  антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство  новой, более эффективной экономики. К приоритетам программы следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Одновременно будут активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее. Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов¹¹.

     Семь  основных приоритетов  работы правительства  по регулированию кризиса 2008-2009 гг.

     1. Публичные обязательства государства перед населением выполняются в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание уделено сохранению трудового потенциала. Расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;

     2. Промышленный и технологический  потенциал будущего роста должен  быть сохранен и усилен. Правительство  не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

     3. Основой посткризисного восстановления  и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

     4. Кризис - не повод отказаться от  долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.  Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.

     5. Бизнес освобожден от давления  чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

     6. Экономика должна опираться на  мощную национальную финансовую систему. Правительство предпринимает все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание уделено скорости принятия и реализации решений.

     7. Правительство и Центральный  Банк реализовывают ответственную  макроэкономическую политику, направленную  как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста¹².

     В условиях кризиса ключевую роль будет  играть бюджетная политика правительства. Федеральный бюджет на 2010 год имеет  ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более, чем на четверть, по сравнению с 2009 годом, планируемые расходы сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.

     Меры  антикризисного пакета не только смягчают неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества¹³.