Изменения доходной части областного бюджета  Волгоградской области предусматривают  уменьшение объема налоговых и неналоговых  доходов областного бюджета, в том  числе уменьшены налог на прибыль  организаций, налог на доходы физических лиц, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на добычу полезных ископаемых.

      Формирование  доходной части местных бюджетов осуществляется в основном за счет отчислений от федеральных налогов  и различных видов финансовой помощи. В результате местные органы власти лишены возможности существенно влиять на формирование собственных бюджетных доходов.

      Динамика  централизации налоговых доходов, мобилизуемых на территории Волгоградской  области, свидетельствует о том, что в период 2002-2006 гг. наметилась тенденция снижения доли доходов, аккумулируемых в муниципальных бюджетах области, с 50,7% в 2002 г. до 33% в 2006 г.

      Структурная деформация доходной базы муниципальных бюджетов Волгоградской области в 2007-2009гг. характеризуется существенным снижением налоговой составляющей в доходах местных бюджетов – с 86,3% в 2007 году до 39,5% в 2009 году, и значительным ростом доли безвозмездных и безвозвратных перечислений – с 4,1% в 2007 году до 43,8% в 2009 году.²⁰

      В 2009 г. доля местных налогов в структуре налоговых доходов местных бюджетов составила 13,2%, в том числе по земельному налогу – 12% и налогу на имущество физических лиц – 1,2%.

      Дробление территорий существовавших ранее муниципальных  районов с целью создания муниципалитетов поселенческого типа позволило выявить существенные различия в уровне их финансовой обеспеченности, о чем можно судить по доле безвозмездных поступлений. В Волгоградской области в 2009 году максимальная доля безвозмездных перечислений в доходах поселенческих бюджетов сформирована в поселениях Еланского района в размере 82,6%.

      Объем средств, перераспределяемых из областного бюджета в бюджеты районов и поселений, намного превышает все доходы соответствующих местных бюджетов из собственных источников. На примере Волгоградской области установлено, что наиболее существенная доля налоговых доходов – 48,6% сформирована на уровне городских округов, а бюджеты муниципальных районов и поселений являются глубоко дотационными (доля поступлений из других бюджетов в 2006 году составила две трети доходов бюджетов районов и поселений). Такая же ситуация наблюдается во многих других регионах.

      Таким образом, предлагаемый в рамках реформы  финансовый механизм не может обеспечить значительного уровня собственных  доходов основной массе муниципалитетов. В связи с этим возникает необходимость оценки финансовой устойчивости и безопасности местных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Анализ бюджетных рисков в расходной части

     С целью устранения негативных последствий  реализации кризисных явлений Администрацией Волгоградской области был разработан план антикризисных мероприятий по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области. В соответствии с данным планом были предприняты следующие меры, направленные на стабилизацию экономической ситуации в регионе:

     Дополнительные  доходы, полученные в ходе исполнения областного бюджета, направлены на сдерживание  роста расходов и сокращение государственного долга.

     Сдержан рост действующих обязательств, включая повышение денежного содержания государственных гражданских служащих. Оптимизированы расходы бюджета.

     Осуществляется  мониторинг направления денежных средств  на выплату заработной платы, мониторинг просроченной кредиторской задолженности.

     Дополнительно осуществлены мероприятия, предусматривающие:

     - сокращение численности государственных служащих за счет совершенствования структуры органов государственной власти, сокращение расходов на содержание служебного автотранспорта, на связь, закупку оргтехники, премирование;

     - сокращение расходов бюджетных учреждений на материальные затраты;

     - финансирование объектов капитального строительства только с высокой степенью готовности (80%) и со сроком ввода в эксплуатацию в 2008-2010 гг.;

     - сокращение расходов областных целевых программ.²¹

     В настоящий момент действия органов  власти Волгоградской области направлены на:

     1) Осуществление еженедельного мониторинга  (ситуационного анализа) крупнейших  налогоплательщиков региона с  целью прогнозирования исполнения  доходной части бюджета и соответственно, формирования кассового плана областного бюджета и кредитной политики региона.

     2) Проведение комплексной инвентаризации  расходной части консолидированного  бюджета области с целью определения  приоритетных статей расходов  и резервов оптимизации.

     3)  Временное прекращение реализации  инвестиционных проектов с чрезмерно  высокими рисками, с ограниченными  внешними эффектами для развития  региональной экономики.

     4) Реализацию мер направленных  на стабилизацию рынка труда  Волгоградской области.

     Расходная часть областного бюджета уменьшена в связи с сокращением доходов и необходимостью оптимизации расходов, в том числе сокращены расходы на аппарат управления, национальную экономику, расходы по капитальным вложениям и отраслям социальной сферы. Сокращение расходов не затронуло ассигнований, предусмотренных на формирование фонда оплаты труда с учетом повышения на 30 процентов, оказание мер социальной поддержки населению области.

     Дефицит составит 6766,2 млн. рублей или 1,7% валового регионального продукта.

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УМЕНЬШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РИСКОВ

     Снижение  под воздействием финансового кризиса  доходов бюджета Волгоградской  области и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений  размера его дефицита определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов бюджета Волгоградской области в 2008 – 2010 годах по сравнению с 2007 годом.

     Необходимо  провести инвентаризацию действующих  расходных обязательств. При этом новые обязательства могут приниматься только при наличии необходимых для их исполнения ресурсов.

     Проводить мониторинг на рынке кредитования, организовывать информационное взаимодействие с банками, анализировать меняющуюся динамику, вносить коррективы в сроки и объемы предполагаемого размещения ценных бумаг и привлечения кредитов, проводить аукционы на право заключения государственных контрактов по оказанию финансовых услуг, в целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга.

     По  отдельным направлениям бюджетной  политики в области расходов целесообразно  использование следующих подходов.

1. Безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи

     Необходимо  обеспечить безусловное выполнение социальных обязательств с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи, услуг и мер социальной поддержки населения.

     Обеспечить  проведение мероприятий, связанных  с оптимизацией деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения, модернизацией их сети с целью кардинального повышения качества предоставления гражданам социальных услуг, обеспечения их большей доступности и эффективности для населения. Активизировать работу по предупреждению семейного неблагополучия, жесткого обращения с детьми, профилактике социального сиротства.

     Реализовывать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.²²

     В целях повышения эффективности  использования бюджетных средств  необходимо обеспечить внедрение государственных  заданий на оказание государственных  услуг и их оплату по реальным результатам, продолжить работу по стандартизации социальных услуг, регламентации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

2. Повышение качества жизни населения, в части реализации государственных программ

     Прежде  всего, необходимо продолжить участие  в реализации приоритетных национальных проектов, продолжить работу по реализации долгосрочных  целевых программ, ведомственных целевых программ, отработке программно – целевой составляющей бюджета.

     Особого внимания требует сфера жилищного  строительства. Необходимо продолжить осуществление мер, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, переселение семей из ветхого и аварийного жилищного фонда, строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, необходимо разработать финансовый механизм, позволяющий в 2010 году приступить к формированию жилищного фонда социального использования Волгоградской области для обеспечения жильем социально незащищенных категорий граждан.

     Необходимо  разработать нормативный правовой акт о предоставлении субсидий гражданам  на возмещение части первоначального  взноса или части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных  организациях на приобретение объекта  недвижимости на первичном рынке жилья, что позволит в последующие годы повысить качество жилищных условий граждан, проживающих на территории Волгоградской области и сделать жилье более доступным.

     Необходимо  предусматривать средства на реализацию мероприятий по обеспечению земельных  участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит усилить инвестиционную привлекательность и развитие жилищного строительства.

     Наряду  с этим в целях снижения износа основных фондов коммунального комплекса  и обеспечения населения Волгоградской области услугами надлежащего качества необходимо продолжить проведение работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

     В целях сокращения потерь от физических разрушений и недопущения хищений  на объектах незавершенного строительства, при формировании перечня строек и объектов на планируемый период основной приоритет должен оставаться за объектами незавершенного строительства с высокой степенью готовности.

     Для обеспечения населения области  качественной питьевой водой, реализации на территории Волгоградской области государственной программы «Чистая вода» необходимо обеспечить выделение финансовых средств на проведение работ по строительству новых систем водоснабжения в муниципальных образованиях, проведению реконструкции существующих систем в рамках долгосрочной областной целевой программы «Чистая вода».

     Приоритетными направлениями бюджетных расходов продолжают оставаться здравоохранение, образование, культура, социальная политика, модернизация транспортной инфраструктуры.

3. Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике

     С целью дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства  в Волгоградской области, с учетом сложившейся внешней среды, продолжить работу по привлечению средств из федерального бюджета по итогам участия в конкурсах Минэкономразвития России. Кроме того, необходимо активизировать работу по применению механизмов честно - государственного партнерства.

     Обратить  особое внимание на развитие малого и  среднего предпринимательства в  муниципальных образованиях путем оказания  содействия в разработке муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.  ²³

     Необходимо  продолжить предоставление государственных  гарантий для реализации высокоэффективных, с точки зрения общественной значимости и экономической отдачи, программ и проектов. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. При этом необходимо тщательно отбирать претендентов на получение государственных гарантий области.