Государственное автономное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Ленинградский  областной институт экономики и финансов»

 

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики и организации производства

Допустить к защите

Зав.кафедрой          

«___»_____________200__ г. 

Дипломная работа

по  теме:

«Бюджетная реформа на региональном уровне (на примере Ленинградской области)» 
 

Направление: 080100 – экономика

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

              
 
 
 

Гатчина

2009

 

      

Государственное автономное образовательное учреждение

      высшего профессионального  образования

      «Ленинградский  областной институт экономики и финансов» 

      Экономический факультет

      Кафедра национальной экономики  и организации  производства 

                                                                                        «Утверждаю»

      Зав. Кафедрой ______________________

      ___________________________________

      «____»_______________________2009г. 

      ЗАДАНИЕ

      по  подготовке дипломной работы

      Студенту:  

      Факультет:   экономический,

      Направление:  080100 – экономика 

      1. Тема работы: «Бюджетная реформа на региональном уровне (на примере Ленинградской области)» 

      2. Срок сдачи студентом  законченной работы:  июнь  2009г. 

      3. Исходные данные к работе:

      – законодательство РФ и нормативно-правовые акты субъектов РФ; – аналити-ческие материалы Правительства РФ; – публикации периодической печати; – научная и учебно-методическая литература. 

      4. Перечень вопросов, подлежащих разработке:

       – особенности функционирования общественного сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям; – анализ понятия БОР (бюджетирование, ориен-тированное на результат); – изучение региональных аспектов бюджетного реформирования (на примере Ленинградской области); – правовые основы финансовой системы РФ. 

      5. Перечень приложений:

      1. Структура расходных обязательств Российской Федерации;

      2. Структура расходных обязательств РФ по оказанию государственных услуг;

      3. Принципиальная схема среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат;

      4. Основные параметры федерального бюджета 2006-2010гг.;

      5. Бюджет Ленинградской области 2008-2010гг.

      6. Основные социально-экономические показатели Ленинградской области 2000-2006гг.

      6. Дата выдачи задания: февраль 2009г.

      Подпись руководителя: _______________________ Коломенский Г.А. 

      7. Задание получил: ___________________________ Амальский Ю.Г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

 

      Переход России к рыночной экономике характеризуется  изменением роли и функций государства  от тотального управления и директивного планирования социально-экономических процессов к государственному регулированию формирующейся рыночной экономики и защите населения от негативных последствий ее функционирования (кризисы, инфляция, безработица, нищета и др.) Кроме того, и в условиях становления рыночной экономики сохраняются основания для существования общественного сектора в тех областях экономической деятельности, где рынок не срабатывает — в сфере производства общественных благ, естественной монополии, олигополии и др. При этом как показывает практика стран с переходной экономикой, для трансформации плановой экономики в рыночную необходима активная преобразующая роль государства, а с учетом слабости рыночного механизма саморегулирования на начальных этапах реформ важнейшее значение имеет стабилизационная функция государства, а также функция социальной защиты населения в условиях высокой инфляции, падения реальных доходов населения, роста, безработицы и нищеты.

      Таким образом, в переходный период в общественном секторе России происходят разнонаправленные процессы — с одной стороны, объективно сокращение его размеров в условиях политики разгосударствления и приватизации, с другой стороны, усложняются функции государственного регулирования переходной экономики. Сам общественный сектор становится более дифференцированным — с возрождением социального страхования возникают государственные внебюджетные фонды, развиваются муниципальный сектор в условиях становления местного самоуправления, некоммерческие организации, институты социального партнерства, общественная и религиозная благотворительность. Повышается значение смешанного сектора с развитием государственных и общественных корпораций, государственно-общественных форм управления.

      Становление в России социально ориентированной рыночной экономики требует реформирования таких традиционных институтов общественного сектора, как налоговая система и государственные финансы, государственная собственность и государственные предприятия, бюджетные учреждения и др. Круг этих вопросов экономики общественного сектора в современной России и составляет содержание данной дипломной работы.

      Её  задачами являются раскрытие особенностей и функций общественного сектора  в смешанной экономике переходного  периода в России, определение  его масштабов и границ, структуры и динамики, перспектив дальнейшего развития, а также рассмотрение региональных аспектов бюджетных преобразований.

      Прежде  чем определять предпочтительные формы  и способы участия государства  в решении той или иной конкретной проблемы, следует обосновать принципиальную правомерность и необходимость его вмешательства. Так, если обсуждаются возможные меры содействия образованию, здравоохранению, науке, культуре, сначала требуется дать четкий ответ на вопрос, почему именно государство призвано нести ответственность за развитие данных отраслей и в какой степени оно может разделить эту ответственность с другими участниками экономической жизни. Об этих вопросах и идёт речь в первой главе данной работы.

      Не  умаляя особой роли государственной собственности, важно вместе с тем сознавать, что она представляет собой лишь один из инструментов, находящихся в распоряжении общественного сектора рыночной экономики. Причем наиболее универсальным из этих инструментов является все же не собственность, а бюджет.

     По  существу, любые действия государства  в рыночной экономике опосредуются финансовыми инструментами. Даже предприятия  и организации, находящиеся в  собственности государства, экономически связаны с ним прежде всего  через бюджет. Поэтому в центре внимания экономики общественного сектора находятся в первую очередь государственные финансы.  А в центре круга вопросов второй главы находится, соответственно, современная концепция бюджетирования – бюджетирование, ориентированное на результат (далее по тексту – БОР).

     Материал третьей  главы посвящён особенностям становления  и функционирования общественного  сектора экономики в условиях переходного этапа от плановой к  рыночной экономике, а также реалиям сегодняшнего дня, то есть идущей полным ходом бюджетной реформе, рассматриваемой в данной главе в региональном аспекте. Здесь всесторонне рассмотрены цели и принципы реформы, проблемы возникающие в процессе её реализации а также меры, принимаемые на региональном уровне для стимулирования концепции БОР.

     Четвертая глава полностью посвящена правовой характеристике финансовых отношений. Здесь последовательно анализируется правовой режим государственного бюджета, бюджетов субъектов и муниципальных образований, рассматриваются правовые особенности региональных финансов.

Глава 1. Общественный сектор экономики

      Современный мир — это мир смешанных  экономик. Основную массу товаров  и услуг в нем производят и  реализуют частные предприятия, стремящиеся к извлечению прибыли. В то же время немалую роль играют некоммерческие организации, которые не получают прибыли либо не рассматривают ее в качестве определяющей цели своей деятельности. Многие некоммерческие организации, а зачастую и некоторые предприятия находятся в собственности государства. Вместе с тем государство в существенной мере влияет на деятельность и тех предприятий и некоммерческих организаций, которые ему не принадлежат. Воздействие государства на них осуществляется с помощью правового регулирования, кредитно-денежной политики, налогообложения и программ общественных расходов.

      Применительно к смешанной рыночной экономике  ответы на фундаментальные вопросы: что, как и для кого производится, не могут ограничиться одними лишь указаниями на частные блага, механизмы  функционирования прибыльных предприятий и интересы индивидуальных потребителей, непосредственно проявляющиеся на рынке. Экономика общественного сектора имеет дело с закономерностями и практическими проблемами, которые связаны с производством общественных и коллективных благ, экономическими механизмами достижения социальных целей и внерыночным взаимодействием интересов.

      Вместе  с тем, базируясь на общетеоретических  представлениях о рыночной системе, эта дисциплина рассматривает участие  государства в экономической  деятельности сквозь призму рынка. Предполагается, что:

• государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям, функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает в тех и только тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;
• цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;
• государство использует прежде всего финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

1.1. Цели экономики общественного сектора

      Общественный  сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в  распоряжении государства.

      Ресурсы, которыми распоряжается государство, – это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. В современной смешанной экономике именно эти формы более всего определяют лицо общественного сектора. В данной связи экономика общественного сектора уделяет преимущественное внимание бюджетным проблемам.

      Первичной для экономиста является наиболее общая  постановка вопроса о рациональном размещении (аллокации) ограниченных ресурсов, в том числе ресурсов государства. Создавать ли для решения той или иной задачи новое государственное предприятие или некоммерческую организацию, профинансировать существующие государственные структуры либо заключить договор на поставку нужных государству услуг с частным предприятием или независимой некоммерческой организацией — проблема конкретной политики расходования общественных средств. Экономика общественного сектора призвана обосновать общие принципы аккумулирования и использования этих средств, не ограничивая изначально сферу исследования отдельными, пусть и важными, организационно-хозяйственными формами.

      Следовательно, предприятия и организации, владельцем которых выступает государство, не могут рассматриваться в качестве единственных компонентов общественного сектора. Впрочем, широкое понимание этого сектора вытекает и из современной трактовки прав собственности.