Анализ деятельности органов государственного финансовго контроля

     В ходе проверки были рассмотрены вопросы  исполнения законодательных, нормативных  правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по выполнению функций по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, оказанию материальной помощи гражданам в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году, включая оказание помощи по восстановлению и предоставлению жилья; проверка эффективности расходования бюджетных средств администрацией Волгоградской области и организациями при строительстве мостового перехода через р. Волгу в июле – сентябре 2010 года.

     В ходе проверки дана оценка результатам  деятельности администрации Волгоградской  области в части выполнения функций  государственного заказчика по строительству  объекта «Строительство мостового  перехода через р. Волгу в г. Волгограде»; проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств при подготовке российской экспозиции в Шанхае на выставке ЭКСПО-2010. Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты. Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 31 вопросу, в том числе: о результатах проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на проектирование и строительство мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке; о результатах проверки эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, направленных на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и Х Паралимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере (Канада); о результатах анализа эффективности реализации крупномасштабных проектов и программ в субъектах Российской Федерации на принципах государственно-частного партнерства; о результатах совместной проверки Счетной палатой и Управлением Генерального аудитора Королевства Норвегия эффективности использования государственных средств, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды от радиоактивного загрязнения; о результатах эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на выполнение президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;

     о результатах проверки государственного научного учреждения «Павловская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства имени Н.И.Вавилова» и о других контрольных мероприятиях.

     В январе 2010 года в Кремле состоялась встреча Президента Российской Федерации  Д.А.Медведева с руководством Счетной палаты. В ходе встречи Президент поставил перед Счетной палатой ряд стратегических задач. В частности, Д.А.Медведев отметил:

     «Первостепенной задачей действительно остается контроль за исполнением федерального бюджета, совершенствование межбюджетного процесса, межбюджетных отношений и, конечно, контроль за теми многочисленными расходами, которые за счет федерального бюджета и финансируются, в том числе антикризисных расходов…

     Еще одна тема, которая остается в орбите повышенного внимания, – это социальные траты, социальные расходы. Вы знаете, что, несмотря на кризис, мы почти не сократили объем социального финансирования и полностью исполняем социальные обязательства.

     Более того, часть этих обязательств даже увеличивается в объеме с учетом тех преобразований, которые идут в пенсионной системе, в системе социального страхования. Поэтому контроль за движением пенсионных средств, средств, выделяемых на финансирование учреждений здравоохранения и образования – это тоже высший приоритет работы не только государства в целом, но и Счетной палаты.

     Есть  очень крупные объекты, крупные  стройки, за которыми наблюдает вся  страна, – естественно, всегда возникают  вопросы: а туда ли идут деньги, правильно  ли они расходуются, насколько эффективны эти траты, как осуществляются подряды? В общем, все, что связано с такого рода стройками, должно быть в орбите особого контроля, имею в виду, конечно, и подготовку к саммиту АТЭС, который пройдет в 2012 году во Владивостоке; естественно, подготовку к Олимпийским играм в Сочи в 2014 году и к участию в Универсиаде в Казани.

     На  эти мероприятия запланированы  сотни миллиардов рублей, и каждый выделенный рубль, конечно, должен быть потрачен на дело...». Д.А.Медведев подчеркнул, что для решения этих задач  Счетной палате необходимо применять современные  методы аудита, новые технологические решения.

     В отчетном периоде также прошли рабочие  встречи Председателя Правительства  Российской Федерации В.В.Путина с  Председателем Счетной палаты С.В.Степашиным, на которых обсуждались вопросы  обоснованности затрат на строительство объектов саммита АТЭС, эффективности использования бюджетных средств на горноспасательные мероприятия, ситуация с финансированием Республики Южная Осетия. В 2010 году нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 483,9 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений связана с неисполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (367 млрд. рублей, или 75,8 % общей суммы).

     Установлено нарушение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 37,5 млрд. рублей. Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества составили 8,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности – 10,7 млрд. рублей и другие. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,58 млрд. рублей.

     Рис. 2.3. Динамика объемов финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в 2000 – 2010 годах, млрд. рублей[14].

     По  итогам проведенных контрольных  мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 333 представления Счетной палаты и 371 информационное письмо. Президенту Российской Федерации направлено 19 информационных писем. Правительству Российской Федерации направлено 100 информационных писем.

     Предложения Счетной палаты, направленные Президенту Российской Федерации, Правительству  Российской Федерации, нашли отражение  в ряде законопроектов.

     При разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации «О недрах» и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» учтены предложения Счетной палаты в части определения порядка расчета размера вреда, причиненного государству вследствие деятельности пользователя недр.

     При разработке концепции проекта федерального закона о внесении изменений в  Федеральный закон «О рыболовстве  и сохранении водных биологических  ресурсов» учтены предложения Счетной  палаты о совершенствовании контроля и надзора за осуществляемой в море деятельностью по приемке, транспортировке, переработке и хранению уловов водных биоресурсов.

     Рис. 2.4. Количество представлений и предписаний Счетной палаты, направленных  в 2001 – 2010 годах.

     Предложения Счетной палаты об использовании средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности федеральными государственными учреждениями агропромышленного и природоохранного комплексов учтены Государственной Думой при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части совершенствования правового регулирования обеспечения сохранения особо охраняемых природных территорий при осуществлении рекреационной деятельности.

     Информационно-аналитические  материалы об исполнении представлений  Счетной палаты ежеквартально направлялись в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Комиссию Совета Федерации  по взаимодействию со Счетной палатой  Российской Федерации, которая на регулярной основе рассматривала их с участием представителей Счетной палаты и руководителей государственных органов исполнительной власти, являющихся ответственными за исполнение представлений.

     Рис. 2.5. Представления Счетной палаты, направленные в 2010 году по адресатам

     Важным  фактором, влияющим на положительную  динамику исполнения представлений  Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с  Генеральной прокуратурой Российской Федерации, правоохранительными органами.

     В 2010 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 217 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий. По материалам Счетной палаты возбуждено 41 уголовное дело.

     Все это способствовало устранению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, выявленных Счетной палатой. Добиться таких показателей удалось благодаря активному взаимодействию Счетной палаты с органами государственной власти, и прежде всего с Администрацией  резидента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации.

     Рис. 2.6. Реагирование правоохранительных органов

     В 2010 году к ответственным работникам проверенных организаций были применены  меры административного характера, такие, как предупреждение, выговор, лишение премии и увольнение. По представлениям Счетной палаты за отчетный период было применено более 350 административных взысканий.

     В рамках взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов  Российской Федерации заключено 83 соглашения. Счетная палата ведет активную работу по расширению международного сотрудничества с зарубежными высшими органами финансового контроля, в отчетном периоде заключено 59 соглашений и меморандумов о сотрудничестве. 
 

     Таблица 2.1

       Показатели кадровой политики Счетной палаты

     В отчетном периоде в Счетной палате проводилась целенаправленная работа по совершенствованию кадровой политики и профессиональной подготовке государственных  гражданских служащих. К сотрудникам  Счетной палаты предъявляются высокие квалификационные требования.

     Одним из основных принципов деятельности Счетной палаты оставалась  гласность. На телевизионных и радиоканалах прозвучало около 1070 сюжетов. В отчетном периоде зафиксировано свыше 400 тысяч  посещений WEB-сайта Счетной палаты.

     Таблица 2.2

       Показатели информации Счетной палаты

     Приоритетными направлениями деятельности Счетной  палаты на 2011– 2013 годы и планом работы на 2011 год, утвержденными Коллегией  Счетной палаты, предусмотрено осуществление  комплекса контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, обеспечивающего реализацию задач и функций, возложенных на Счетную палату Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

     Будет усилен контроль за использованием государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

     В соответствии с задачами, поставленными  в Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  от 30 ноября 2010 года, Счетная палата в 2011 году осуществит комплекс контрольно-ревизионных  и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволят оценить действенность мер, принимаемых органами исполнительной власти, проверить эффективность использования бюджетных средств, направляемых: на модернизацию здравоохранения, включая развитие детской медицины; на технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц; на обеспечение углубленной диспансеризации детей и подростков; на реализацию новой стратегии развития российской фармацевтики; на расширение вакцино профилактики, обеспечение доступности детей и подростков к качественным препаратам и ранней диагностики у них туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний; на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и повышение качества окружающей среды.

     Планируется проверить ход реализации других важнейших задач, поставленных Президентом Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с инновациями и модернизацией экономики, поддержкой инновационного центра «Сколково», укреплением воздушно-космической обороны страны, укомплектованием Вооруженных Сил Российской Федерации новейшим вооружением, реализацией мероприятий по обеспечению функционирования Таможенного союза, формированием Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, развитием международного сотрудничества в сфере безопасности. В числе главных задач, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты Российской Федерации в 2011 году: