Анализ деятельности органов государственного финансовго контроля

    Основная  цель аудиторской деятельности - установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными.

    Обязательная  аудиторская проверка проводится в  случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, инициативная - по решению хозяйствующего субъекта.

    Обязательная аудиторская проверка может также производиться по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции суда или арбитражного суда. Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" подробно регламентирует вопросы, связанные с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки, порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и т.д.

    Контроль  финансово-кредитных органов (банковский контроль). Государственный финансовой контроль ведется также банками и другими кредитными учреждениями. Банковский контроль осуществляется банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам. Банковский контроль необходим для эффективного использования банковских ссуд и направлен на укрепление платежной дисциплины.

    Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной  деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и другими экономическими службами хозяйствующего субъекта.

    Под методами контроля понимают приемы и  способы его осу­ществления. Среди  основных методов финансового контроля

    различают

    наблюдение

    проверку

    обследование 

    Наблюдение  предполагает обшее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

    Обследование  производится в отношении отдельных  сторон финансовой деятельности и опирается  на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки. При обследовании используются такие  приемы, как опрос и анкетирование. Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т. п.

    Анализ, как и предыдущие методы, нацелен  на выявление нарушений финансовой дисциплины. Он проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным подходом, а также использованием таких аналитических приемов, как средние и относительные величины, группировки, индексный метод и др.

    Финансовый  контроль не может быть сведен только к аналитической деятельности. Речь может идти лишь об ограниченном использовании специфических методов финансово-экономического анализа1.

    Основным  методом финансового контроля является ревизия, которая проводится с целью  установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте.

      Законодательство закрепляет обязательный  и регулярный характер ревизии.  Она проводится на месте и  основывается на проверке первичных  документов, учетных регистров, бухгалтерской  и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

    Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы  работы ревизоров, которые наделены широкими правами:

    проверять на ревизуемых предприятиях первичные  документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие

    денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей  и основных фондов;

    проводить частичные или сплошные инвентаризации; опечатывать склады, кассы, кладовые;

    привлекать  специалистов и экспертов для  проведения ревизии;

    получать  от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

    Ревизии подразделяются на несколько видов. . По содержанию ревизии делятся  на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования

      средств. В ходе фактической  ревизии проверяется наличие  денег, ценных бумаг и материальных  ценностей. По времени осуществления  ревизии делятся на плановые и вне плановые. В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, который составляется в вышестоящих органах, министерствах или ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводственной сфере - не реже двух раз в год.

    По  обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные  и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная {частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

    По  объему ревизуемой деятельности ревизии  подразделяются на комплексные, при  которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в  различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов), и тематические, которые сводятся к обследованию какой-либо сферы финансовой деятельности.

      Таким образом, совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные  финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя  к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы  с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

      1.2. Характеристика субъектов государственного финансового контроля

 

     В России ГФК осуществляется в установленном  порядке (тем или иным образом) всеми  органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией (приложение 1). В данном аспекте различают:

     1) Органы ГФК общей компетенции.  Они осуществляют контроль в  отношении достаточно широкого  круга объектов и вопросов  согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности,  являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др.

     2) Органы ГФК отраслевой компетенции.  Они осуществляют контроль в  конкретных отраслях. Это органы  ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

     3) Органы ГФК межотраслевой компетенции.  Они контролируют определенные  сферы финансово-хозяйственной деятельности  объектов контроля вне зависимости  от их отраслевой принадлежности.

     4) Органы ГФК специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер .

     Следует отметить, что в современных условиях ГФК можно охарактеризовать как довольно сложную систему, состоящую из следующих элементов:

     -организационные структуры (включая их звенья - центры ответственности (ЦО), статус и порядок взаимосвязей последних);

     - методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды ГФК и т.д.);

     - нормативно-правовая база, методическое  обеспечение;

     - научно-исследовательская и учебная  базы, кадровое обеспечение;

     - материально-техническое и финансовое  обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, соответствующие условиям работы, техника, помещения); [4,C.76].

     - информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система  коммуникаций).

    Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению была создана Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Cобранию. Основным нормативным документом является Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате РФ".

    В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным  законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

    Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

    Задачами  Счетной палаты являются:

    организация и осуществление контроля за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

    определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

    оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

    контроль  за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и  иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

    регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий.

    Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

    Счетная палата состоит из Председателя Счетной  палаты, заместителя Председателя Счетной  палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

      1.3Нормативно-правовое регулирование осуществления финансового контроля в России

 

     Финансовый  контроль как любая категория  системы законодательства представлен  определенной совокупностью нормативных  правовых актов, характеризующих состояние  и степень разработанности контрольной правовой системы.