Анализ деятельности органов государственного финансовго контроля

     В целом система нормативно-правовых актов ГФК представляется четырехуровневой:

     1 уровень - законы, положения, указы,  приказы, распоряжения и постановления  по вопросам ГФК (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила (кроме стандартов), регулирующие правоотношения в сфере ГФК);

     2 уровень – профессиональные стандарты  и этический кодекс ГФК (включающий в себя свод норм профессионального поведения работников сферы ГФК, состоящий из правовых аспектов и аспектов профессиональной морали);

     3 уровень – разъяснении к актам  1 и 2-го уровней, инструкции, методические  рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности или видах организации и др. (к данному уровню относятся интерпретационные акты, носящие рекомендательный, разъясняющий и уточняющий характер);

     4 уровень – внутренние документы  (регламенты) органов ГФК.

     При формировании нормативной базы решаются такие задачи, как определение терминологии и понятийного аппарата, разработка методологии ГФК, определение организационной структуры системы, органов правового регулирования, их права и обязанности, определение субъектов права ГФК, предмета, отношения регулирования, целей, задачей системы нормативно-правовых актов, основных источников права и уровней нормативно-правового регулирования, порядка построения системы актов, их структуры и содержания, разработка порядка систематизации актов, обозначение основных аспектов взаимосвязи правовых актов ГФК с актами иных сфер финансового права, а также с другими отраслями права. При этом система нормативно-правовых актов ГФК должна строиться с учетом следующих основных требований: они не должны иметь противоречий, дублировать друг друга, должны быть четко определены, какие конкретные вопросы ГФК рассматривает тот или иной уровень нормативного регулирования, как он взаимодействует с другими уровнями, какие виды актов входят в разные уровни, необходимо четко установить обязательность применения, порядок разработки и согласования нормативно-правовых актов ГФК.

     Конституция РФ является юридической базой российского  законодательства, распространяя свое действие и на финансовые отношения. Виды финансового контроля практически различаются в зависимости от специфики финансовых отношений. На основе конституционных норм в российском законодательстве появилось значительное количество нормативных актов, регулирующих отношения в области финансового контроля, которые можно разбить на 5 групп: базовые нормативные правовые акты по основным подотраслям финансового законодательства (Бюджетный кодекс РФ,Налоговый кодекс и т.д.), нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов финансового контроля(федеральные законы), нормативные правовые акты, прямо не входящие в систему правового регулирования финансового контроля, но обеспечивающие проведение ведомственного, внутрихозяйственного, независимого финансового контроля, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения в области контрольной деятельности субъектов РФ, акты органов местного самоуправления. Современная Россия в условиях формирования рыночной экономики и правового государства идет по пути создания необходимой правовой базы финансового контроля. В развитие положений Конституции РФ принят Федеральный закон «О Счетной Палате РФ». Вопросы государственного и муниципального контроля широко отражены в Бюджетном Кодексе РФ, где сформулирован и решен целый ряд нормативных правовых проблем, связанных с организацией и содержанием финансового контроля, который отражен в 9 разделе «Государственный и муниципальный финансовый контроль». В Бюджетном Кодексе предусмотрено распределение контрольных полномочий в бюджетной сфере между законодательными и исполнительными органами власти и полномочи между контрольными органами. Получили законодательное закрепление формы финансового контроля-предварительный, текущий и последующий контроль. Наряду с определением их содержания появилась регламентация, кто, в каком порядке и при каких обстоятельствах применяет названные формы контроля. Нормы налогового законодательства регулируют те финансовые отношения, которые складываются в процессе аккумуляции денежных средств публичными субъектами в виде налогов и в процессе контроля за их сбором.

     Таким образом, нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в России пока нельзя назвать системным. Эта сфера регулируется актами бывшего СССР, Российской Федерации и международно-правовым, его базу составляют документы разного уровня. Основы ГФК закреплены в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти

       2. Анализ деятельности органов государственного финансовго контроля

      2.1. Анализ деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как субъекта государственного финансового контроля

     В 2010 году Счетная  палата строила свою работу в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Приоритетами в деятельности Счетной палаты являлись обеспечение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и устранение системных причин коррупции при одновременном сокращении административного давления на экономику.

     Впервые проведен анализ сбалансированности ресурсного обеспечения основных направлений  социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации в условиях внедрения стратегического планирования.

     Основное  внимание уделялось анализу результативности и эффективности приоритетных национальных проектов, крупнейших инвестиционных проектов и программ, реализуемых с привлечением бюджетных средств, эффективности налогового, таможенного и бюджетного законодательства. В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена на:

     повышение эффективности и качества контрольной  и экспертно-аналитической работы;

     предотвращение  и выявление нарушений и злоупотреблений  при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также государственной  собственности;

     более активное использование современных  методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей;

     дальнейшее  развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

     Важнейшими  в 2010 году стали мероприятия, проводимые в целях пресечения финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечения действенного контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из задач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер.

     Комплекс  антикризисных мероприятий тесно  увязан с мероприятиями антикоррупционной  направленности. В 2010 году Счетной палатой осуществлялся мониторинг и анализ законодательных и иных нормативных актов на предмет выявления в них коррупциогенных положений. В дальнейшем Счетная палата планирует разработать методику и проводить на регулярной основе аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Национального плана противодействия коррупции. Это создаст основу для организации мониторинга и аудита результативности антикоррупционной политики государства.

     Счетная палата активно выстраивает механизмы обеспечения контроля за реализацией программ, ориентированных на инновационное развитие российской экономики, эффективностью и результативностью использования бюджетных средств на создание инфра структуры наноиндустрии, особых экономических зон технико-внедренческого типа «Санкт-Петербург» и «Томск», а также за развитием кадрового потенциала системы высшего профессионального образования и науки. Эти вопросы выделены отдельным блоком в Плане работы Счетной палаты на 2010 год. Особое внимание уделялось: совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, концентрации специалистов Счетной палаты на наиболее масштабных проблемах и проектах общегосударственной значимости;

     контролю  за ходом реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Доступное и  комфортное жилье – гражданам  России», «Здоровье», демографической политики в стране и выполнению социальных обязательств государства в регионах, в том числе по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны к 65-летию Победы, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы;

     контролю  за расходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и  развития города Сочи как горноклиматического курорта, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, и проверке эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, направленных на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере (Канада);

     контролю  за целевым и эффективным использованием  государственных ресурсов на подготовку и проведение форума «Азиатско-тихоокеанское  экономическое сотрудничество»  в г. Владивостоке и социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья;

     контролю  за целевым и эффективным расходованием  государственных средств и ресурсов, направляемых на структурную перестройку  российской экономики, создание современной  инфраструктуры и накопление человеческого капитала;

     аудиту  эффективности мер по снижению затрат при реализации инвестиционных программ естественных монополий (ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»), а также крупнейших компаний с государственным участием (ОАО «Росатом», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Связьинвест», ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии»);

     контролю  за ситуацией в электроэнергетике, проверке целевого и эффективного использования  инвестиционных средств на техническое перевооружение и модернизацию производственных фондов, а также на восстановление Саяно-Шушенской ГЭС;

     бюджетных средств, выделяемых на строительство  и содержание автомобильных дорог, в частности, на строительство транспортного обхода в Санкт-Петербурге;

     контролю  за использованием бюджетных средств, направленных на развитие базовых и  критических военных технологий, обеспечение жильем военнослужащих, дислокацию российских воинских контингентов в Республике Абхазия, Республике Армения, Республике Таджикистан, Республике Южная Осетия;

     контролю  за формированием, использованием и  управлением средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния;

     развитию  взаимодействия Счетной палаты с  федеральными органами государственной власти и расширению взаимодействия с правоохранительными органами и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

     обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности  обществу;

     развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля;

     развитию  международного сотрудничества Счетной  палаты как участника международных  организаций высших органов финансового  контроля;

     развитию  научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению ее текущих и перспективных потребностей в прикладных научных исследованиях.

     В 2010 году Счетная  палата провела 501 контрольное и  экспертно-анали тическое мероприятие, в том числе 371контрольное мероприятие  и 130 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 1154 объекта в 81 субъекте Российской Федерации.

     Рис.2.1 Динамика контрольных и экспертно – аналитических мероприятий, проведенных счетной палатой в 2000 -  2010 годах [13,C.88].

     По  поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы проведено 33 контрольных мероприятия, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации – 20 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 13 мероприятий. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2010 году проведено 64 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрен 891 вопрос. О результатах контрольных и экспертно аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

     Рис. 2.2 Показатели работы Коллегии Счетной палаты[13,C.88].

     На  повышении результативности деятельности Счетной палаты положительно сказывается  возможность регулярного информирования Президента Российской Федерации Д.А.Медведева  и Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина об основных результатах проведенной работы. В отчетном периоде Счетной палатой проведен ряд контрольных ме роприятий по поручениям Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, в числе которых: проверка эффективности расходования средств федерального бюджета, выделяемых на борьбу с пожарами и оказание помощи пострадавшим.