Целями  реализации административной реформы  по этому направлению являются оптимизация  функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению  контроля и надзора, и внедрение  особых механизмов противодействия  коррупции в органах исполнительной власти.

     Основная  деятельность должна быть сосредоточена  на исключении избыточных и дублирующих  функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций  надзора и контроля и функций  по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных  услуг.

     Необходимо  также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые  могут сами эффективно осуществлять эти функции.

     Следует завершить процедуру определения  необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов  исполнительной власти. Необходимо проведение аналогичной работы и среди органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, следует постоянно  контролировать оптимальный состав функций органов исполнительной власти.⁹

     Должны  быть разработаны и приняты соответствующие  нормативные правовые акты, ликвидирующие  функции, признанные избыточными Правительственной  комиссией по проведению административной реформы.

     В первоочередном порядке следует  законодательно закрепить упразднение  функций, не имеющих под собой  достаточных правовых оснований  и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности  на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

     Ликвидация  сложных и масштабных функций, для  исполнения которых задействовано  значительное число государственных  служащих, должна проходить поэтапно. Понадобится провести организационные  мероприятия по сокращению численности  государственных служащих, их переобучению, высвобождению имущества и решению  финансовых вопросов.

     Наряду  с упразднением избыточных функций  должен идти процесс введения новых  функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс  модернизации и совершенствования  выполнения необходимых государственных  функций, который также потребует  изменения нормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий.

     В то же время для предотвращения появления  новых избыточных функций необходимо разработать и законодательно закрепить  процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости  введения дополнительных функций.

     В результате реализации мероприятий  административной реформы будут  сформированы сильные и эффективные  институты саморегулирования, которым  может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством.

     Предполагается  разработать проекты нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию  функций региональных органов власти. В субъектах Российской Федерации  следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном  уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и  дублирования этих функций, внесение в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций).

     Важной  составляющей деятельности по оптимизации  функций органов исполнительной власти является совершенствование  действующей системы контроля и  надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской  деятельности.

     Действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения  безопасности продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и  обременительны для бизнеса. Система  требований избыточна, не прозрачна  и противоречива - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены  с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).

     Оптимизация контрольных и надзорных функций  должна обеспечить решение задач  по созданию единого правового поля реализации государством контрольных  и надзорных функций, упрощению  разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также создаваемым  саморегулируемым организациям. ¹⁰

     Для объектов и предметов контроля и  надзора, подпадающих под действие Федерального закона "О техническом регулировании", необходимость, периодичность, виды и формы проведения контроля должны определяться соответствующими техническими регламентами. До их принятия надзорные органы вправе проводить проверки действующих обязательных требований только в части безопасности, что необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах. Все действующие обязательные требования следует опубликовать в информационных системах общего пользования, их получение должно быть бесплатным.

     Количество  лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг, должен быть налажен  мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный.

     Необходимо  разграничить функции по контролю и  надзору и унифицировать в  этой части терминологию законодательных  и других нормативных актов, это  позволит надзор сосредоточить в  государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции  по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Для  этого после принятия соответствующих  нормативных правовых актов предстоит  выделить из действующих надзорных  органов лаборатории, исследовательские  и испытательные центры, сократить  численность государственных служащих.

     В рамках административной реформы необходимо четко разграничить предметы ведения  и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. В целях недопущения осуществления  аналогичных по содержанию мер необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора  в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и  надзора разных уровней власти. ¹¹

     Требуется пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской  деятельности для уменьшения числа  изъятий из сферы его действия.

     Предстоит закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы  досудебного обжалования их действий и решений.

     Другой  составляющей оптимизации функций  органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма  выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

     Повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения  новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных  органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга.

     Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность  осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых  технологий, сократить капитальные  затраты, сократить число административного  и управленческого персонала, что  приведет к существенной экономии бюджетных  средств.

     Органы  исполнительной власти должны будут  провести полный учет всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга  этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения.

     В рамках данного направления будут  решены задачи по разработке критериев  выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.¹²

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА КОНСАЛТИНГОВЫХ УСЛУГ

2.1. Состояние консалтинговых  услуг в России

     Поскольку для рынка консалтинговых услуг характерна определенная неровность (в разное время спросом пользуются различные виды консультирования), многие компании предлагают клиентам комплексный подход. В таких фирмах есть специалисты, разбирающиеся практически во всех сферах, однако предпочтение «универсалы» отдают паре-тройке областей. Имеются и узкоспециализированные агентства, предлагающие конкретный вид помощи. По своей структуре российский рынок консалтинговых услуг близок западному, для которого характерно доминирование IT, финансового и стратегического видов консультирования. В частности, примерно от трети до 40% доходов этим компаниям приносит IT-консалтинг. Причин тому несколько. Прежде всего, стоимость самих IT-услуг достаточно высока, что требует квалифицированного подхода к внедрению новых технологий, а это уже само по себе подразумевает планирование расходов на консультанта. Кроме того, внедрение IT-проекта влечет за собой перестройку деятельности организации, следовательно, также необходимы рекомендации со стороны профессионала. В противном случае, если работа будет остановлена на каком-то этапе, изначально направленные на модернизацию средства окажутся выброшенными на ветер. При этом нужно учитывать и следующий момент: если несколько лет назад IT-консалтинг подразумевал не более чем помощь в настройке серверов и телекоммуникационного оборудования, то теперь под ним чаще понимают настройку бизнес-процессов компании с использованием информационных технологий. Подобная трактовка позволяет работать в данной отрасли не только узким специалистам, но и традиционным консультантам.¹³

     Около двух лет назад вырос спрос  на приглашение внешних специалистов для определения стратегии развития бизнеса. На управленческий консалтинг в последнее время приходится примерно треть доходов консультирующих  организаций. Данный вид подразумевает  многофункциональное решение проблем, связанных с организацией управления системами в различных сферах деятельности. Бизнес-консультант рассматривает  совокупность разных аспектов работы фирмы — финансовые, юридические, технологические вопросы. Оптимальный  вывод организации из сложившейся  ситуации предлагают по итогам проведенного обследования. Как правило, стратегический консалтинг необходим, если требуется  перестройка бизнеса, не ясны перспективы  развития компании, и снижается эффективность  ее деятельности. Традиционно высок спрос на такие классические виды консалтинга, как финансовое управление, налоговое и юридическое консультирование. Велика доля организаций, основными услугами которых являются аудит и бухгалтерское сопровождение. Причем уровень доверия к международным аудиторским фирмам выше, чем к их российским аналогам: выручка отечественных аудиторских компаний оказывается в разы меньше, чем у иностранцев. Помимо данных сугубо финансовых решений актуальными остаются кадровый и производственный виды консалтинга.¹⁴

     Однако  подобный расклад характерен главным  образом для московских компаний. За пределами столицы стратегическое консультирование уступает свои позиции  налоговому, юридическому и аудиторскому. В целом, говоря о сосредоточении консалтинговых компаний, эксперты отмечают наибольшую востребованность этих услуг в Москве, Санкт-Петербурге, на Урале и в Сибири. Почти в каждом регионе существуют собственные консультационные центры. Консалтинговые услуги представлены тем шире, чем крупнее город.

     По  различным подсчетам количество консалтинговых фирм разного толка, действующих на российском рынке, составляет около трех тысяч. Число сотрудников, занятых в этих организациях, колеблется от 5 (в самых мелких) до 500 человек (вместе с филиалами). С крупнейшими  отечественными компаниями, а также  отделениями ведущих международных  фирм работают, как правило, иностранные  консультанты. Несколько стабильных международных консалтинговых организаций  так называемой большой четверки (PricewaterhouseCoopers, Deloitte, Ernst&Young, KPMG),  которые одними из первых пришли в Россию, освоили практически 50% рынка. Хотя это не всегда оправданно. На средние и небольшие консультационные фирмы приходится не больше 5% рынка. Небольшие компании привлекают клиентов специалистов с именем, крупные имеют возможность пригласить для работы опытных иностранных консультантов.