Оценка субвенционной системы, перспективы ее развития

- осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

- государственную регистрация актов гражданского состояния.

Если внимательно исследовать данные субвенций, то видно, что многие из них направлены на обеспечение региональных и муниципальных полномочий.

После 1 января 2008 года, в связи с существенными поправками Бюджетного кодекса РФ, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», изменилась структура субвенций, поступающих в бюджет Калининградской области.

В 2008 году Калининградская область получила из федерального бюджета 19 из 21 вида федеральных субвенций на общую сумму 941194,7 тысяч рублей. В 2009 году из федерального бюджета поступило 1 974 017,10 тысяч рублей на реализацию переданных полномочий. Всего видов субвенций -  21 из 25 федеральных. В 2010 году в бюджет Калининградской области были перечислены средства в сумме 1 719 438,50 тысяч рублей на реализацию 21 переданного федерального полномочия. В 2011 году количество федеральных субвенций было 21 из 26 видов, предусмотренных в федеральном бюджете. Всего в бюджет области в 2011 году поступило федеральных субвенций на сумму 1 715 544,60 тысяч рублей.

Результаты данного анализа представлены на таблице 7.

 

Таблица 7. Объем и количество субвенций, полученных из

федерального бюджета Калининградской областью

на осуществление переданных полномочий по годам

Год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Количество федеральных субвенций всего (ед.)	21	25	25	26
Количество субвенций, для Калининградской области  (ед.),	19	21	21	21
Объем федеральных субвенций всего (тыс. рублей)	196 200 411,00	209 776 701,80	262 843 020,20	272 643 266,85
Объем федеральных субвенций для Калининградской области  (тыс. рублей)	941194,7	1 974 017,10	1 719 438,50	1 715 544,60
Процент субвенций для области от всех федеральных субвенций	0,48	0,94	0,66	063

 

В общем и целом содержание субвенций стабильно. Из примерно 21 федеральной субвенции для Калининградской области за период с 2008 по 2011 годы в бюджет Калининградской области ежегодно предавалось 18 субвенций с одноименными названиями. 

Таким образом, показательно, что в 2008 году объем субвенций из федерального бюджета был ниже, чем в 2009 году. В 2010 и 2011 годах объем субвенций приблизительно равный, что отражено на рисунке  8.

Рисунок 8. Соотношение объема субвенций из федерального бюджета для области по годам

 

 

Проведем небольшое исследование на предмет объемов субвенций, исключив из перечня субвенций те, которые предоставлялись разово. Цель данного исследования выяснить, учитывались ли при предоставлении субвенций инфляционная составляющая и рост цен. Возьмем для анализа только те субвенции, которые передавались непрерывно с 2008 года, а это 18 субвенций, к которым, в частности относятся субвенции:

-  на реализацию отдельных  полномочий в области лесных  отношений;

- на осуществление полномочий  Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- на охрану и использование  объектов животного мира, отнесенных  к объектам охоты;

- для осуществления отдельных  полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) (ст. 6 Федерального закона «О животном мире»);

- на организацию, регулирование  и охрану водных биологических ресурсов; на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений;

- на осуществление полномочий  по выплате государственных единовременных  пособий и ежемесячных денежных  компенсаций гражданам при возникновении  поствакцинальных осложнений;

- на реализацию полномочий  по осуществлению выплаты инвалидам  компенсаций страховых премий  по договору обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев  транспортных средств;

- на выплату единовременного  пособия при  всех формах устройства детей, лишенных  родительского попечения, в семью;

- на осуществление полномочий  по выплате единовременного пособия  беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по  призыву, и ежемесячного пособия  на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- на государственную регистрацию  актов гражданского состояния  и некоторые другие. На рисунке 9 показано изменения объемов этих субвенций по годам.

 

Рисунок 9. Изменение объема неменяющихся субвенций

за 2008-2011 годы

 

 

Таким образом, из рисунка видно, что объем субвенций резко увеличился в 2009 году, а затем менялся незначительно.

Из расчета для точности необходимо исключить субвенцию на существление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществлению этих полномочий, так как ее объем вырос более чем в два раза, поэтому к расчету принято 17 субвенций.

Сравним данные объемы в процентах с ростом инфляции и прожиточным минимумом. Для расчета возьмем следующие данные, которые представлены в таблице 8.

Таблица 8. Расчетные данные для определения соотношения

процента роста феральных субвенций для области к росту других показателей

 

Год	2007	2008	2009	2010	2011
Объем неизменных субвенций из федерального бюджета (тыс. рублей)	294 995,20	757 740,70	963 319,90	925 019,90	1 041 040,10
Прожиточный минимум в среднем  (первый квартал соответствующего года) руб.	3696	4402	5083	5518	6473
Процент инфляции, учитываемый при составлении бюджета	10,5	13	8	6,5	10,5
Рост прожиточного минимума в процентах к прошлому году		19,1	15,5	8,6	17,9
Рост объема субвенций в процентах к прошлому  году			27,1	-4,0	8,1

 

Таким образом, анализ данных показывает, что сравнивая рост размера инфляции с ротом прожитовного минимума, размер субвенций в 2010 году понизился не только по сравнению с уровнем инфляции и уровем прожиточного минимума, но и с размерами субвенции прошлого года. В 2011 году показатели выросли, однако рост ниже, чем рост прожиточного минимума, но соизмерим с темпами роста инфляции. Причиной тому является отсутствие роста объемов некоторых субвенций. Например, сумма субвенций на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов снижалась с 149,30 тыс. рублей в 2008 году до 95,2 тыс. рублей в 2011 году. Уменьшился объем субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений с 27616,9 тыс. рублей в 2008 году до 18149,5 тыс. рублей в 2011 году. Практически не изменился размер субвенции на осуществление передаваемых полномочий в области охраны здоровья граждан. Данный анализ представлен на рисунке 10.

 

Рисунок 10. Соотношение роста размеров субвенции из федерального

бюджета бюджету области с ростом инфляции и ростом прожиточного минимума

 

 

К сожалению, данные 2007 года взять расчет не удалось, так как уже отмечалось выше, что в 2008 году в Российской Федерации была сформирована новая субвенционная система, поэтому в 2007 году состав субвенций отличается и сравение объемов субвенций 2007 года с темпами роста прожиточного минимума и инфляции будут необъективны.

 

 

3.3. Анализ субвенций, предусматриваемых в областном бюджете Калининградской области для местных  бюджетов в 2007-2011 годах

 

В период с 2007 по 2011 годы все субвенции, которые предусматривались  в областном бюджете Калининградской области для местных бюжетов условно можно разделить на две группы. Первая группа субвенций – это субвенции, предусмотренные в областном бюджете за счет средств областного бюджета для передачи муниципальным образованиям в целях  финансового обеспечения передаваемых им полномочий регионального уровня. Их можно охарактеризовать как «региональные субвенции».

Вторая группа субвенций – это федеральные субвенции, учтенные в областном бюджете, и передаваемые муниципальным образованиям для осуществления ими федеральных полномочий.

Вторую группу субвенций можно назвать «транзитные субвенции», в данном случае – федеральные транзитные субвенции.

При этом данные субвенции, в свою очередь, также можно разграничить на две подгруппы – это субвенции, которые переданы муниципалитетам по решению органов власти Калининградской области. Назовем их «условно транзитными». То есть по этим субвенциям органы власти субъектов РФ вправе решить вопрос о том, либо передавать федеральные полномочия на места либо осуществлять их самостоятельно с сохранением федеральной субвенции в региональном бюджете.

Так, например, статьей 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Сответственно, Калининградская область имела (и имеет) право на передачу преданных ей федеральных полномочий на местный уровень с перечисением соответствующей субвенции. Данным правом Калининградская область воспользовалась и передала исполнение «переданных федеральных» полномочий органам местного самоуправления вместе с федеральной субвенцией.

Вторая подгруппа - это в «чистом виде» транзитные субвенции, которые изначально предназначались муниципальным образованиям и были отражены в областном бюджете только в силу того, что прямая передача федеральных субвенций  местным бюджетам из федерального бюджета не предусмотрена Бюджетным кодексом РФ. Назовем такие субвенции «исключительно транзитными».

Например, согласно статье 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется из средств федерального бюджета. Таким образом, субвенции из федерального бюджета на формирование списков присяжных заседателей являются исключительно транзитными.

Аналогично с полномочиями Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов. Согласно статье 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» эти полномочия передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов.

Проанализируем областные бюджеты за 2007 – 2011 годы на предмет наличия всех названных выше субвенций33.

Всего в областном бюджете на 2007 год было предусмотрено 13 субвенций для муниципальных образований. Из них восемь региональных и пять федеральных транзитных субвенций за счет средств Российской Федерации.

Из последних пяти субвенций, три являются «исключительно транзитными», то есть они изначально предусмотрены для передачи муниципальным образованиям  это субвенции на:

- на осуществление воинского учета;

- на формирование списков кандидатов в присяжные заседатели;

- для уравнивания денежного довольствия сотрудников Министерства внутрених дел.

Две – условно-транзитных, которые перечислены в местные бюджеты по решению органов государственной власти Калининградской области, а именно:

 – на осуществление  полномочий по государственной регистрации записи актов гражданского состояния;

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

 

Всего субвенций из областного бюджета поступило в местные бюджеты в 2007 году на сумму 3 586 706,00 тыс. рублей. Данные анализа по федеральным транзитным субвенциям представлены в виде таблицы 9.

 

Таблица 9. Виды и объемы федеральных субвенций, передаваемых

из областного бюджетам местным бюджетам в 2007 году

 

№№	Название субвенции	Сумма (тыс. рублей)	Вид субвенции
1	Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ	831,60	Исключительно- транзитная
2	На цели равного с МВД РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов	35 744,10	Исключительно-транзитная
3	Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	1 807,20	Исключительно- транзитная
4	Государственная регистрация  актов гражданского состояния	26 500,20	Условно-транзитная
5	Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	419 397,40	Условно-транзитная
	Итого (тыс. рублей)	484 280,50