Оценка субвенционной системы, перспективы ее развития

 

 

Таким образом, всего в 2007 году из областного бюджета в местные бюджеты было перечислено 484 280,5 тысяч рублей за счет федеральных средств.

Региональных субвенций из областного бюджета было перечислено в местные бюджеты в 2007 году на сумму 3 102 425,5 тысяч рублей. Содержание субвенций и объемы отражены в таблице 10.

 

 

Таблица 10. Виды и объемы региональных субвенций местным бюджетам из

бюджета Калининградской области в 2007 году

 

	Название субвенции	Сумма (тыс. рублей)
1	На обеспечение отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения	340 377,40
2	На обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних	6 285,00
3	На обеспечение деятельности органов управления в сфере установленных функций по сельскому хозяйству	21 465,00
	На обеспечение отдельных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства в части поддержки сельскохозяйственного производства	172 742,00
4	На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под  опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения	611,90
5	На предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан	235 267,00
6	На обеспечение государственных гарантий  прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех типов, вечерних и заочных средних образовательных школах и образовательных школах-интернатах	2 318 461,70
7	На поощрение лучших педагогических работников	656,50
8	На внедрение инновационных образовательных программ   в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств областного бюджета	6 559,00
	ИТОГО	3 102 425,50

 

Однако, данный год не является показательным. Например, субвенция на поощрение лучших учителей поступала из федерального бюджета. Данная субвенция предоставлялась только в 2006 и 2007 годах. При этом, согласно утратившему силу сегодня Указу Президента Российской Федерации от 06 апреля 2006 года N 324 "О денежном поощрении лучших учителей" она имела целью стимулирование преподавательской и воспитательной деятельности учителей34. Как известно, начальная школа и заработная плата учителям относится к компетенции субъектов РФ. Порядок расходования средств был утвежден действовавшим в то время Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2006 года N 269 "О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей"35.

Кроме того Калининградская область передала часть средств муниципальным образованиям на те же цели.

 Проанализируем данные за 2008-2011 годы сначала по субвенциям, поступающим из федерального бюджета. В 2008 и 2009 годах из федерального бюджета через областной бюджет муниципальным образованиям поступило 5 субвенций на общую сумму 506 904,20 и 603 979,00 тысяч рублей соответственно из них две исключительно транзитные. В 2010 и 2011 годах в местные бюджеты было передано соответственно две и три субвенции соответственно на общую сумму  50 690,60  и 63 003,00 тыс. рублей соответственно. Итоговые значения отражены в таблице 11.

Таблица 11. Суммы федеральных субвенций,

перечисленных мунципальным образованиям за период с 2008-2011 годы

		2008	2009	2010	2011
	Итого федеральных субвенций, переданных муниципальным образованиям (тыс. рублей)	506 904,20	603 979,00	50 690,60	63 003,00
	Итого федеральных субвенций передано на местный уровень (ед.)	5	5	2	3
	Общее количество субвенций в бюджете области (ед.)	19	21	21	21

 

Результаты анализа федеральным субвенциям представлены на таблице 12.

 

Таблица 12. Виды и объемы (тыс. рублей) федеральных субвенций, передаваемых местным бюджетам за период 2008-2011 годы

	Название субвенции	2008	2009	2010	2011	Вид субвенции
1	На составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ	1 194,70	96,80	Не предус- мотрена	Не предус- мотрена	Исключительно транзитная
2	На осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	3 785,30	11 576,20	11 184,00	11 599,70	Исключительно транзитная
3	На выплату единовременного пособия при  всех формах устройства детей, лишенных  родительского попечения, в семью	8 720,00	10 923,00	не предус- мотрена	не передус- мотрена	Условно транзитная
4	На оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	454 481,30	541 790,50	не предус- мотрена	не передус- мотрена	Условно транзитная
5	На государственную регистрацию актов гражданского состояния	38 722,90	39 592,50	39 506,60	41 051,60	Условно транзитная
6	На осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения	Не предус- мотрена	Не предус- мотрена	не предус- мотрена	10 351,70	Условно транзитная

 

 

Показательным в этом плане является рисунок 9, на котором показано соотношений федеральных транзитных субвенций по годам и количеству.

 

Рисунок 9. Федеральные субвенции, переданные

на местный уровень за 2008-2011 годы

 

 

Из рисунка видно, что в последние годы органы государственой власти Калининградской области предпочитают исполнять переданные полномочия самостоятельно.

Теперь проанилизируем количество и виды региональных субвенций. Данные субвенции имеют целью финансово обеспечивать передаваемые полномочия органам местного самоуправления, но уже от субъекта РФ. Итого на местный уровень в среднем за эти годы передавалось для исполнения порядка 10 региональных полномочий. Их осуществление было обеспечено субвенциями из областного бюджета. Итого региональных субвенций за 2008 год было передано на сумму 3 888 563,70  тыс. рублей, в 2009 году - 3 855 190,91  тыс. рублей,  в 2010 году - 3 457 133,56  тыс. рублей, в 2011 году - 3 753 934,76  тыс. рублей. Указанные данные представлены на рисунке 10.

 

 

 

 

Рисунок 10. Количество и объемы региональных субвенций

местным бюджетам за 2008-2011 годы.

 

 

Если анализировать содержание данных субвенций, то необходимо отметить, что в основном они обеспечивали областные полномочия в сфере социальной защиты населения, поддержки сельского хозяйства, опеки и попечительства. В частности, это субвенции на:

• обеспечение отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения;
• осуществление деятельности органа управления по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан;
• обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних;
• обеспечение отдельных государственных полномочий в области сельского хозяйства;
• обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под  опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;           
• обеспечение государственных гарантий  прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех типов, вечерних и заочных средних образовательных школах и образовательных школах-интернатах;
• содержание образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские  дома);                                  
• содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание под опеку (попечительство), в приемные и патронатные семьи, а также на выплату заработной платы приемному родителю и патронатному воспитателю).        

Таким образом, в 2008 году общее количество субвенций всех видов, предоставленных местным бюджетам, было 16 единиц, в 2009 году - 15 единиц, в 2010 году – 11 единиц,  в 2011 году – 13 единиц. Уменьшение в основном связано с уменьшением количества федеральных субвенций, передаваемых муниципалам.

Сравним объемы субвенции с ростом инфляции и ростом прожиточного минимума. Для точности расчетов, возьмем только те субвенции, которые предоставлялись во все эти годы.  К сожалению, 2007 год в этом плане не будет показательым, так как, как уже отмечалось, изменились принципы и понимание субвенций. Результаты изложены на рисунке 11.

 

Рисунок 11. Динаминка роста объемов субвенций местным бюджетам

по отношению к росту уровня инфляции и потребительских цен

 

Как видно из приведенного рисунка, объемы субвенций к сожалению не растут по отношению к росту прожиточного минимума и роста инфляции. Для примера, в 2009 году инфляция составила 13 процентов, в то время как объемы субвенции увеличились только на 0,9 процентов. В 2010 году уровень инфляции составил 8 процентов, в то время как размер регинальных субвенций понизился на 11 процентов от предыдущего года. Повышение 2011 года на самом деле также незначительно в связи с тем, что при расчете объемов за основу брались показатели прошлого года, а они явно были недостаточными. На самом деле  повышение 2011 года составляет около 5 процентов и не соотносится с ростом цен.

 

Глава 4. Оценка субвенционной системы, перспективы ее развития

 

4.1. Недостатки и проблемы субвенционного механизма.

 

Произведенный анализ субвенционной системы современного периода позволяет сделать выводы о ее качестве и содержании.

Во-первых, субвенционная система сегодня - это колоссальный массив нормативных правовых актов. Как указано выше, в настоящее время субвенционные отношения регулируются более чем сотней нормативных правовых документов только федерального уровня. Не меньше их по регионам.

Так, федеральным законодательством предписано, что по каждой субвенции из федерального бюджета должны быть утверждены а) федеральный закон, которым предусмотрена передача федеральных полномочий (соглашение) на другой уровень власти (ст.ст. 26.3, 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" – далее закон № 184-ФЗ); б) порядок расходования средств субвенции (ст. 133 БК РФ); в) порядок предоставления субвенции (факультативно); г) методика распределения субвенции по субъектам РФ (ст. 133 БК РФ); д) собственно распределение субвенции по субъектам РФ, которое производится либо законом о бюджете, либо федеральным органом исполнительной власти; е) порядок сверки исходных данных расчета субвенции с субъектами РФ (ст. 133 БК РФ); ж) форма отчета о расходовании средств субвенции; з) порядок распределения между субъектами РФ не распределенной части соответствующей субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции (ст. 133 БК РФ) - факультативно.