Анализ правового регулирования деятельности банков на современном этапе

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение………………………………………………………………………..2 

1. Законодательное регулирование банковской деятельности…………….4
2. Нормотворчество Центрального Банка Российской Федерации как правовая форма регулирования………………………………………….14
3. Международные стандарты обеспечивающие устойчивость банковской системы……………………………..……………………………………..16
4. Проблемы и перспективы развития банковского законодательства…..21

      Заключение…………………………………………………….……………..26

      Список использованных источников  информации……………………..…27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

О проблемах  в денежно-кредитной системе и  необходимости совершенствования  банковской деятельности в Российской Федерации написано много. Однако единой концепции согласованных действий, направленных на совершенствование  государственного регулирования упомянутой сферы общественных отношений, до настоящего времени не существует. Необходимо сформулировать перспективы развития денежно-кредитной системы РФ и механизма государственного управления ею. При этом нельзя игнорировать накопленный за последние десять лет негативный опыт, т.к. теперь общество знает, какой банковская система быть не должна. Только с учетом приобретенного за последние годы негативного опыта государство может выстраивать контуры новой банковской системы страны, нацеленной не только но получение прибыли, но и на создание предпосылок для роста конкретных сегментов отечественной экономики.

Целью данной работы является анализ правового  регулирования деятельности банков на современном этапе. Для реализации поставленной цели решаются следующие задачи:

1)   изучить законодательство, а также  нормотворчество Центрального Банка  Российской Федерации в сфере  регулирования банковской деятельности;

2) рассмотреть  международные методы регулирования  банковской деятельности, обеспечивающие ее устойчивость;

3)     определить проблемы банковского  законодательства и перспективы его развития.

      Государственное регулирование денежно-кредитной системы — это комплексная политическая, экономическая и юридическая проблема. В основе юридического аспекта этой проблемы лежат правовые нормы конституционного, банковского и гражданского законодательства. Поэтому для целенаправленного совершенствования государственного управления денежно-кредитной системой необходима единая государственная концепция развития всей денежно-кредитной системы. Только при таких условиях может быть создан эффективный государственный механизм, обеспечивающий минимальные гарантии стабильности денежно-кредитной сферы не только для государства и предпринимателей, но и для всего общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1) Законодательное регулирование банковской деятельности   

 Банковское законодательство является отраслью права, представляющую систему нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность. Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, закладывающим основы правоотношений по договорам займа и кредита, банковского вклада, банковского счета и отношений, складывающихся в связи с осуществлением расчетов, Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.   

 В  соответствии с пунктом "ж"  статьи 71 Конституции Российской  Федерации в ведении Российской  Федерации находятся, в частности,  финансовое, валютное, кредитное, таможенное  регулирование, денежная эмиссия,  основы ценовой политики, данное  положение означает, что правовое регулирование банковской деятельности может осуществляться только на федеральном уровне.    

 В  части 2 статьи 75 Конституции Российской  Федерации закреплен принцип  независимости Банка России от  других государственных органов  при осуществлении своей основной функции - защиты и обеспечения устойчивости рубля.    

 Федеральный  закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)" (далее  – Закон о Банке России) конкретизировал  принцип независимости Банка  России, установив, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Законом о Банке России, Центральный банк Российской Федерации осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.   

 Закон  о Банке России установил правовой  статус Банка России; размер его  уставного капитала; порядок формирования  и основные функции Национального  банковского совета и органов  управления; урегулировал взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также взаимоотношения Банка России с кредитными организациями; обозначил принципы организации безналичных расчетов и наличного денежного обращения; определил принципы осуществления и основные инструменты денежно-кредитной политики; установил перечень операций и сделок Банка России; полномочия по банковскому регулированию и банковскому надзору; принципы организации Банка России, его отчетности и аудита.    

 Установлен перечень функций, выполняемых Банком России. В соответствии с данным перечнем Банк России выполняет, в частности, следующие функции¹:    

 во  взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;    

 монопольно  осуществляет эмиссию наличных  денег и организует наличное  денежное обращение;    

 является  кредитором последней инстанции  для кредитных организаций, организует  систему их рефинансирования;    

 устанавливает  правила осуществления расчетов  в Российской Федерации;    

 определяет  правила проведения банковских  операций;    

 осуществляет  эффективное управление золотовалютными  резервами Банка России;    

 принимает  решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;    

 осуществляет  надзор за деятельностью кредитных  организаций и банковских групп;     

 организует  и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;    

 устанавливает  правила бухгалтерского учета  и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;     

 осуществляет  выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;    

 осуществляет  иные функции в соответствии с такими федеральными законами, как Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", и иными федеральными законами.    

 Статьей  7 Закона о Банке России установлено,  что Центральный банк Российской  Федерации по вопросам, отнесенным  к его компетенции данным Федеральным  законом и другими федеральными  законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. За отдельными исключениями нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Помимо издания собственных нормативных актов Банк России активно участвует и в других формах законотворческого процесса, так как проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, в соответствии с законом направляются на заключение в Банк России.    

 Другим  основным федеральным законом,  регулирующим банковскую деятельность, является Федеральный закон "О  банках и банковской деятельности", которым установлены основные  понятия, используемые при правовом  регулировании банковской деятельности, такие, как: "кредитная организация", "банк", "небанковская кредитная организация", "банковская группа" и т.д.    

 Этим  законом описаны составляющие  банковской системы Российской  Федерации, установлен перечень  банковских операций и иных сделок, определены особенности деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг, установлен порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности, а также порядок открытия филиалов и представительств кредитных организаций. Им сформулированы принципы взаимоотношений кредитных организаций с клиентами и государством, перечислены основания для отзыва лицензии на осуществление банковских операций, сформулированы принципы обеспечения стабильности деятельности кредитных организаций, установлен режим банковской тайны, антимонопольные ограничения для кредитных организаций, сформулированы принципы организации сберегательного дела в Российской Федерации.    

 Важным  шагом к формированию в Российской  Федерации цивилизованной, соответствующей общепризнанным мировым стандартам системы признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) стало принятие Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (далее – Закон о несостоятельности).    

 Закон  о несостоятельности устанавливает  порядок и условия осуществления  мер по предупреждению несостоятельности  (банкротства) кредитных организаций,  а также особенности оснований  и процедур признания кредитных  организаций несостоятельными (банкротами) и их последующей ликвидации. При этом отношения, связанные с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, не урегулированные Законом о несостоятельности, регулируются иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, не урегулированные Законом о несостоятельности, регулируются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и в случаях, предусмотренных Законом о несостоятельности, нормативными актами Банка России.    

 В  соответствии с Законом о несостоятельности  кредитная организация считается  неспособной удовлетворить требования  кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.