Федеральное агентство по образованию 

Волгоградский государственный университет 
 
 
 
 

Юридический факультет 

Кафедра уголовного права и процесса 
 
 
 
 
 
 

Реферат 
 
 

    на  тему: «Организация взаимодействия следствия с органами дознания» 
 
 
 
 
 
 
 
 

  
 
 

Студент I курса гр. Ю-503                  Андропова Н.В. 

Научный руководитель              доц. Иващенко В.И. 
 

Волгоград 2010

 

 

  Содержание

 
 
 

Введение 3 

1. Понятие, сущность, значение, задачи и принципы взаимодействия следователя и органа дознания  4

2. Правовые основы и формы взаимодействия  7

3. Взаимодействие следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела 15 

Заключение 21 

Библиография 22 

 

     Введение 

     В России ежегодно совершается около 10 млн. преступлений. Официально регистрируется лишь каждое четвертое, а по отдельным видам и того меньше. До судов доходит лишь каждое второе дело, 13% дел возвращается на доследование. Причем из 30 тыс. убийств и покушений на убийство, не раскрывается 6-7 тыс.

     Раскрыть  преступление только процессуальным путем  невозможно, и для успешного расследования  уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных органов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов, в частности органов следствия и дознания.

     Однако  не все обстоит гладко в области  взаимодействия органов предварительного расследования. То, что каждое третье преступление в стране остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени разобщенностью действий органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами взаимодействия, недостаточной профессиональной подготовкой, а в ряде случаев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следователей и работников органов дознания, недостаточной помощью со стороны сотрудников криминальной милиции.

     Зачастую  сотрудники органов предварительного расследования не имеют представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении следователями поручений органам дознания допускается постановка задач, которые выходят за пределы компетенции конкретного учреждения, что в частности, связано с нечетким представлением следователей о правоспособности других помимо милиции органов дознания, соотношения последних с компетенцией милиции и других органов расследования. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие, сущность, значение, задачи  и принципы взаимодействия  следователя и  органа дознания 

     Хорошо  налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.

     Взаимодействие - это взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий.

     Под взаимодействием основанная на законе совместная или согласованная по целям, времени и месту деятельность органов и должностных лиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства.

     Взаимодействие  призвано решать следующие задачи:

     1. Расследование и раскрытие преступлений;

     2. Привлечение к установленной  законом ответственности лиц,  их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба;

     3. Совместная деятельность по розыску  преступников, пресечению преступлений, и принятие мер по их предотвращению.

     Взаимодействие  следователя и органа дознания обусловлено  объективными предпосылками:

     - общностью стоящих перед ними  задач по борьбе с преступностью.  Следователь и работники органа дознания по своему служебному положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач;

     -  различием их полномочий. Действия  следователя направлены на получение судебных доказательств, а органа дознания - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реализуемых следователем в судебные доказательства посредством следственных действий. Последние (за исключением осмотра места происшествия) производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу.

     Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия; оперативный работник, выступая в качестве лица производящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по поручению следователя может производить следственные действия;

     - специфичностью их сил, средств  и методов борьбы с преступностью.  Деятельность следователя строго  регламентирована уголовно-процессуальным  законом, что и определяет характер  применяемых им при взаимодействии  средств и методов. Работа органа  дознания слагается из административно-правовой, процессуальной (в виде производства  дознания) и оперативно-розыскной  деятельности. Последняя характерна  только для него и занимает  наибольший удельный вес в  общем, объеме средств и методов,  применяемых им при взаимодействии  со следователем;

     - самостоятельностью следователя  и органа дознания, вытекающей  из отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не может строиться на соподчинении, в основу его должна быть положена независимость каждого из сотрудничающих органов;

     -повышением  уровня работы по предупреждению  и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств.

     Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь  служб, осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом. В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и юридических лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаимодействия между органами дознания и следствия присущ метод властных предписаний.

     Взаимодействие  является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями.

     Управление  взаимодействием в борьбе с преступностью  предполагает наличие определенного режима данного взаимодействия; поддержание этого режима в заданном состоянии; постоянное его совершенствование в целях обеспечения все большей эффективности непосредственной правоохранительной деятельности.

     Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей  активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступностью.

     Одной из задач взаимодействия органов  дознания и следователя является организация как объединение  людей. Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определен­ное  строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.

     Организация взаимодействия между органами дознания и следователем не возможна без информационного  обеспечения. Взаимодействуя, стороны  собирают, накапливают, хранят, анализируют по­ступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.

     Взаимодействие  между органами дознания и следствия  невозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика  и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов дознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Правовые основы  и формы взаимодействия 

     Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон. Правовой основой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издаваемые на их основе подзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве.

     Правовые  нормы, регламентирующие процесс взаимодействия можно разделить на несколько  групп:

     1. Конституция РФ;

     2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной  деятельности» от 12.08.95г.;

     3. Приказы и указания Генерального  прокурора РФ по вопросам организации следственной работы;

     4. Межведомственные приказы, указания, инструкции, соглашения, которыми определяются конкретные направления, формы и методы взаимодействия, взаимные права и обязанности в ходе его осуществления;

     5. Нормативные документы, издаваемые  правоохранительными органами по  отдельным проблемам взаимодействие, а также договоры и соглашения, заключенные с конкретным государственным органом. В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую конкретизацию с учетом местных условий.

     Взаимодействие  также можно определить как основанную на законодательных актах совместную, согласованную деятельность следователя с органами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.