Организация взаимодействия следствия с органами дознания

     К основным принципам относятся:

     1. Соответствие совместной деятельности  требованиям закона;

     2. Организующая роль и ответственность  следователя за своевременное  и качественное расследование  преступления, его процессуальная  самостоятельность в принятии решений;

     3. Самостоятельность органов дознания  в выборе средств и методов  оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства);

     4. Плановость взаимодействия;

     5. Непрерывность взаимодействия.

     Рассмотрим  указанные принципы более подробно:

     1. Соответствие совместной деятельности  требованиям закона означает, что  по расследуемым делам вправе  давать поручения и указания  о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие указания и поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными.

     2. Организующая роль и ответственность  следователя за своевременное  и качественное расследование  преступления, его процессуальная  самостоятельность в принятии решений, за исключением случаев, когда необходимо получение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, работников какой службы надо привлечь для оказания помощи. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения следователя.

     При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместной деятельности, нельзя отводить роль только пассивных исполнителей решений следователя. Если оперативные  работники, исходя из обстоятельств  дела считают, что их участие может  оказаться полезным, то они могут  выступать инициаторами взаимодействия, предложить следователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данных, принимая меры , исключающие разглашение источников и способов их получения. Следователь и опер работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию такой информации.

     На  стадии предварительной (до следственной) проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит  от оперативного работника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении работников других заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем информирует соответствующих руководителей, которые коллегиально определяют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.

     3. Самостоятельность органов дознания  в выборе средств и методов  оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

     4. Плановость взаимодействия- важнейший  принцип взаимодействия. Необходимо осуществлять согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффективно использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий.

     Сущность  принципа взаимодействия состоит в  том, что стороны по взаимному согласию разрабатывают систему прямо согласованных между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство всех звеньев в целях решения поставленных задач.

     5. Непрерывность взаимодействия при  расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

     Взаимодействие  следователя и органов дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.

     Процессуальные  формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РСФСР. Они предусмотрены  также и в других законах, в связи с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер. Процессуальными формами являются:

     1.                       Поручение следователя органу  дознания о производстве розыскных  и следственных действий 

     2.                       Содействие органа дознания следователю  в производстве отдельных следственных  действий 

     3.                    Уведомление следователя о результатах  применения оперативно-розыскных мер по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника

     Организационная форма взаимодействия следователя  и органа дознания является производной  от процессуальной, неразрывно связана  с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами. Организационными формами являются:

     1. Создание следственно-оперативных  групп и оценка результатов  такого взаимодействия;

     2. Взаимный обмен информацией между  следователем и оперативным работником;

     3. Согласованное планирование следственных  действий и оперативно-розыскных  мероприятий;

     4. Ознакомление следователя с данными  полученными информативно-розыскным  путем.

     Рассмотрим  их более подробно:

     1. Создание следственно-оперативных  групп . Следственно- оперативная  группа - наиболее распространенная  форма взаимодействия следственных  и оперативно-розыскных аппаратов.  К основным признакам, характеризующим  следственно-оперативную группу  можно отнести: общность целей  производимых процессуальных и оперативно-розыскных действий; согласованность планирования этих мероприятий; самостоятельность деятельности каждой из взаимодействующих сторон; быстроту использования следователем полученной оперативно-розыскным путем информации и постановку им новых задач; использование при проведении оперативно-поисковой работы данных, полученных при расследовании дела. Следственно-оперативные группы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделений следствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений, дежурной части и других служб под руководством следователя.

     Взаимодействие  следователей и оперативных работников в следственно-оперативных группах  происходит несколькими путями:

     1. на основе согласованных планов  проведения оперативно-розыскных  и следственных действий;

     2. путем комбинированных форм взаимодействия, когда оперативный работник, входящий в следственно-оперативную группу проводит оперативно-розыскные действия, а также (по разовым поручениям следователя) отдельные следственные действия (обыски, выемки, осмотры);

     3.   при подготовке и проведении  следственных действий (розыске  и вызове свидетелей, охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п.).

     54% опрошенных следователей расценивают  работу в следственно-оперативных  группах как наиболее предпочтительную  форму взаимодействия с работниками  оперативно-розыскных аппаратов,  а 52% работников уголовного розыска предпочитают взаимодействовать со следователем только на основе согласованного плана совместных следственных и оперативно- розыскных действий. Такую позицию оперативных работников можно объяснить тем, что участие в следственно-оперативных группах требует от них более четкой и результативной работы, т.к. контроль со стороны следователя за результатами их работы в группах заметно выше, чем пори работе по согласованному плану.

     Вопрос  о создании следственно-оперативной  группы решается как при возбуждении  уголовного дела по оперативно-розыскным  материалам с момента осмотра  места происшествия, так и после  возбуждения уголовного дела, когда  выясняется групповой характер совершенного преступления, его многоэпизодность, необходимость выявления соучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем. Следственно-оперативные группы обычно создаются приказами (постановлениями) начальников органов внутренних дел, приказами прокуроров (или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытия конкретных преступлений.

     Следователь - руководитель следственно-оперативной  группы выносит постановление о  ее создании и указывает в нем  фамилии следователей и оперативных работников, участвующих в расследова­нии дела. При этом следователь выполняет две функции: процессуальную (по сбору доказательственной информации) и организаторскую (по руководству работой членов группы). Поэтому его работа должна оцениваться по этим направлениям. Он определяет линию деятельности группы, совместно с ее членами согласовывает план следственных действий, распределяет работу между членами группы, получает от оперативных работников оперативно-розыскную информацию и намечает порядок и тактику ее использования, оказывает методическую помощь членам группы и контролирует ход выполнения плана, проводит рабочие совещания не реже 1 раза в неделю, дает оценку промежуточным и конечным результатам работы.

     Старший оперативный работник, как член следственно-оперативной  группы ведет разработку плана проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу и контролирует его выполнение, сис­тематизирует оперативно-розыскную информацию и своевременно передает ее руководителю группы; лично участвует в проведении поисковой и оперативно-розыскной работы. Результаты работы следственно-оперативной группы зависят как от эффективности совместной деятельности (анализа, планирования, оценки полученных материалов), так и от эффективности деятельности каждого ее работника. При этом должна соблюдаться дифференцированная оценка работы следователей и оперативных работников. Задачей оперативных работников является постоянное оперативное обеспечение расследования путем сбора информации о возможных источниках получения доказательств о событии преступления и о лице его совершившем. Задачей следователя является сбор доказательств по делу, в том числе: и. с помощью быстрого использования оперативной информации. Так, представитель уголовного розыска - оперативный работник после осмотра места преступления должен провести по квартирный обход, опросы, другие поисковые действия, чтобы выявить очевидцев и свидетелей происшествия. И если кто-то из свидетелей остался не установлен­ным, то ответственность за это несет оперативный работник. Если же следователь, получив данные о том или ином свидетеле, избрал неправильную тактику допроса и не сумел получить от него правдивых показаний, то это недостаток в деятельности следователя. Поэтому работу следственно-оперативных групп целесообразно строить с учетом профессиональной подготовки и опыта следователей. Более опытным следователям следует поручать работу по отдельным эпизодам преступления, а менее опытным - выполнение отдельных следственных действий. Это положение можно отнести и к оперативным работникам.

     Взаимный  обмен информацией между следователем и оперативным работником. Взаимодействием в этой форме является предоставление друг другу информации, полученной в процессе оперативно розыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интерес. Передача такой информации может осуществляться как в устной, так и в письменной форме.

     Используя информацию, полученную оперативно-розыскным  путем, следователь в первую очередь должен в необходимых пределах ознакомить с имеющимися в деле материалами сотрудников органа дознания, работающих над раскрытием данного преступления. Это позволяет согласовать, скоординировать совместные действия в соответствии с новой информацией, иначе оперативно-розыскные меры будут направлены на выполнение уже известных обстоятельств, а вопросы, подлежащие исследованию, могут оказаться без выяснения.