Управление законодательным процессом

В последнее время особую остроту приобрела проблема соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Так в 1998 году Минюстом России проведена юридическая экспертиза более чем по 5000 нормативным правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и дано около 700 заключений о несоответствии их Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Как показывает анализ, наметилась тенденция снижения количества правовых актов субъектов Федерации, несоответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным законам (в 1997 году примерно по 30 % нормативных правовых актов субъектов Федерации были даны заключения о несоответствии их Конституции и федеральным законам, а в 1998 году они составили около 15 %). Вместе с тем, тот факт, что в настоящее время около 15 % управленческих решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых в виде правовых актов, незаконны, свидетельствует о недостатках управления процессами их принятия.

ВВЕДЕНИЕ 1

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЭТАПОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 5
§ 1. Понятие законодательного процесса и его стадии 5
§ 2. Правовая основа законодательного процесса
в субъектах Российской Федерации 8

ГЛАВА 2. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14
§ 1. Различные подходы к понятиям «законодательная инициатива» и
«субъект законодательной инициативы» 14
§ 2. Планирование законодательных инициатив и концепция
законодательной деятельности 20
§3. Анализ действий, предваряющих законодательную инициативу 23

ГЛАВА 3. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ НАД
ЗАКОНОПРОЕКТОМ В ОРГАНЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32
§1. Этапы рассмотрения законопроекта 32
§2. Специфика организации работы
с «финансовоемкими» законопроектами 37

ГЛАВА 4. ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОВ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43
§1. Процедура принятия закона 43
§2. Факторы, определяющие специфику принятия закона. Лоббирование. 48

ГЛАВА 5. ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ИТОГОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 53
§1. Роль высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
в реализации законодательного процесса 53
§2. Совершенствование процедуры введения закона в действие 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68