Особое производство как вид гражданского процесса в Республике Казахстан

 Другие привлеченные  к участию в рассмотрение дела  лица (свидетели, представители и  т.д.) правами лиц, участвующих  в деле, не обладают. На них, в частности, не распространяется действие ст. 30 ГПК о праве лиц, участвующих в деле, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и совершать другие процессуальные действия, но считающие, что этим действием нарушены их права или охраняемые законом интересы, могут оспорить их только путем предъявления иска к лицам, чьи права подтверждены нотариальным актом (ч. 5 ст. 271 ГПК). 

 Согласно ст. 50 ГПК заявитель должен доказать  неправомерность нотариальных действий, а нотариус или соответствующее  должностное лицо, совершившее нотариальное  действие, обязано обосновать правильность  этого действия либо отказа  в его совершении. Так, как в  случае отказа в совершении  нотариального действия заявитель  обязан представить документы,  которые, по его мнению, должны  быть нотариально удостоверены  или засвидетельствованы, а также  постановление нотариуса либо другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия. В качестве доказательства по этим делам должны представляться подлинные нотариально удостоверенные документы, например, исходя из характера жалобы, договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства, документы, выданные нотариальным органом (свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.), документы, с исполнительной надписью, и др. (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981г.). 

 В случае, когда представление доказательств, на которые сделана ссылка в поданном в суд заявлении, для заявителя оказалось затруднительным (например, ввиду отдаленности заявителя от места нахождения органа, должностного лица, которые совершили нотариальные действия), суд или судья, оказывая содействия заявителю, по его ходатайству истребуют необходимые документы. Без ходатайства заявителя такие действия судья или суд совершать не вправе (ч. 3 ст. 50 ГПК). 

 В соответствии  со ст. 4 Закона О государственной пошлине в редакции от 31 декабря 1995г. при подаче жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении заявитель должен уплатить государственную пошлину в сумме 10% минимального размера оплаты труда. Если содержание поданного в суд заявления не соответствует требованиям, изложенным в ст. 126 ГПК, к нему не приложена копия заявления для нотариуса или иного должностного лица, совершившее нотариальное действие, и заявителем не была уплачена государственная пошлина, судья оставляет заявление без движения и заявителю предоставляется срок для исправления недостатков (ст. 130 ГПК). 

 Заявление в  защиту интересов лица, считающего  неправомерными совершенные нотариальные  действия или отказ в их  совершении, может подано в суд  прокурором (ст.41 ГПК, п.4 ст. 27 Закона  о прокуратуре). В этом случае  заявление государственной пошлиной  не оплачивается, однако заявление  прокурора также должно соответствовать  требованиям ст. 126 ГПК. 

 Согласно ст. 99 ГПК подготовка дел к судебному  разбирательству должна быть  проведена не позднее чем в  семидневный срок со дня принятия  заявления. В исключительных случаях  этот срок может быть продлен  судьей по мотивированному определению  до двадцати дней. Дело должно  быть рассмотрено по существу  не позднее одного месяца со  дня окончания его подготовки  к судебному разбирательству. 

 В ходе судебного разбирательства дела суд обязан исследовать обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, и доводы нотариуса или должностного лица, совершившего нотариальные действия либо отказавшего в их совершении, с учетом истребованных материалов нотариального производства. При этом в судебном заседании выясняется, отнесено ли обжалуемое действие законом к компетенции нотариальных органов. В этой связи представляется уместным сослаться на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в упомянутом постановлении: При рассмотрении жалобы на действия нотариусов следует иметь в виду, что исполнительная надпись может быть совершено только на документах, указанных в Перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, устанавливаемом Правительством РФ . Перечень утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. 

 Если в судебном  заседании при рассмотрении жалобы  на отказ нотариуса в выдаче  исполнительной надписи должником,  привлеченным к участию в деле, заявляется спор о праве, заявление  оставляется судом без рассмотрения  и заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявлять  иск на общих основаниях ( ч. 3 ст. 246 ГПК). 

 Таким образом,  действующее законодательство (ст. 49 Основ, ст.271 ГПК) предусматривает  два возможных способа обращения  в суд по поводу нотариальной  деятельности. Первый связан с обращением в народный суд по месту нахождения нотариуса с жалобой на его действия. Такая жалоба рассматривается в порядке особого производства. Второй способ защиты своих интересов обращение в суд с гражданско-правовым спором, основанным на совершенном нотариальном действии. Такой спор рассматривается в порядке искового производства соответственно судом общей юрисдикции или арбитражным судом с учетом их подведомственности. 

 При рассмотрении жалобы на отказ в приеме от наследника заявления о выдаче ему свидетельства о праве на наследство подлежат выяснению в судебном заседании причины такого отказа. При этом нельзя не согласиться с мнением М. Барщевского о том, что нотариус не вправе отказать в приеме от наследника заявления о выдаче ему свидетельства о праве на наследство как при непредставлении им всех необходимых документов, так и при незасвидетельствовании его подписи надлежащим образом. При исследовании вопроса о правомерности удостоверения в нотариальном порядке доверенности на представительство или отказ в этом (ст. 59 Основ) существенное значение имеет установление, имеет ли заявитель право на представительство. Ст. 47 ГПК предусмотрен круг лиц, которые не могут быть представителями в суде (в частности, лица, не достигшие совершеннолетия или состоящие под опекой или попечительством, и др.) Не могут быть удостоверены доверенности на оформление через представителя действий, которые могут быть совершены исключительно самим доверителем: оформление завещания, согласие родителей на усыновление ребенка, заключение брака, регистрация по месту жительства или по месту пребывания (постановление Правительства РФ . 713 от 17 июля 1995г. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства). 

 При проверке  обоснованности отказа нотариуса  в обеспечении доказательств  суд учетом ст. 102 Основ выясняет, с какой целью заявителю необходимо  фиксирование доказательств, какие  обстоятельства подлежат подтверждению этими доказательствами, какова степень угрозы затруднения или невозможности получения доказательств в будущем (при возбуждении дела в суде). 

 Рассмотрение  судами дел по жалобам на  нотариальные действия или на  отказ в их совершении является  одной из важных гарантий охраны  личности и имущественных прав  граждан и юридических лиц. 

 Суды и некоторые  из них испытывают затруднения  в разграничении особого и  искового производства по этим  делам, в связи, с чем имеют  место факты рассмотрения в  особом производстве жалоб на  нотариальные действия между  заинтересованными лицами в споре  о праве гражданском, подведомственного  суду. Не по всем делам там,  где это необходимо, суды реагируют  на нарушения, допускаемые государственными  нотариусами, нотариусами, занимающимися  частной практикой, и должностными  лицами, уполномоченными на совершение  нотариальных действий. Имеются  случаи необоснованного отказа  в удовлетворении жалоб граждан.  В целях устранения отмеченных  недостатков и обеспечения единообразия  судебной практики Пленум Верховного  Суда РФ постановляет дать  судам разъяснения. В юридическую  службу Центр правовой защиты  г. Новосибирка обратилась Свинцова Н.И. 

 Живу в Новосибирске. Наследственное дело открыто  в Иванове, под Москвой. Нотариус  на письма не отвечает. 

 Куда подать  жалобу? Ведь истекает срок исковой  давности. Билеты до Москвы очень  дорогие, да и на работе занят, поэтому возможности выехать нет. Что делать? Прежде чем ответить на вопрос: "Куда подать жалобу на нотариуса?", нужно знать какой нотариус ведет наследственное дело. Это может быть государственный нотариус или частнопрактикующий. 

 Если государственный  нотариус, то нужно обратиться  с жалобой в Управление юстиции  г.Иваново, а если частнопрактикующий нотариус ведет наследственное дело, то в нотариальную палату г.Иваново. 

 Так же следует  обратить внимание на то, что  если Вы не хотите пропустить  срок для принятия наследства, Вам следует послать заявление  заказным письмом с уведомлением. А затем уже после истечения  шести месячного срока можете  в любое время выехать в  г.Иваново для получения свидетельства о праве на наследство. 

 Свинцова Н.И. предпочла воспользоваться услугами адвоката, выдав им доверенность на ведение наследственного дела. 

 В силу ст. 57 Основ законодательства Российской  Федерации о нотариате нотариус  удостоверяет завещания дееспособных  граждан, а в соответствии со  ст. 59 Основ - доверенности от имени  одного или нескольких лиц.  Такое же право законом предоставлено  и ряду других должностных  лиц. Это было урегулировано  в ст. 17 ранее действовавшего Закона  РСФСР "О государственном нотариате", на которую сделана ссылка  в ст. 271 ГПК. Предусмотрено это  и действующим законодательством. 

 Одно из важнейших  условий обеспечения гарантий  законности в совершении нотариальных  действий - право граждан, считающих  нарушенными их интересы, на судебную  защиту. Подведомственность. В соответствии  со ст. 271 ГПК, ст. 49 Основ законодательства  РФ о нотариате заинтересованное  лицо, считающее неправильным совершенное  нотариальное действие или отказ  в его совершении, вправе подать  об этом жалобу в районный  народный суд. 

 В судах прежде всего возникают вопросы о подведомственности дел, связанных с жалобами на действия нотариуса, которые он совершил при заключении его клиентами разного рода сделок в области хозяйственного оборота, когда их участниками были предприятия и организации как хозяйствующие субъекты. 

 Имели место  случаи, когда судьи отказывали  в принятии заявлений, полагая,  что такого рода требования  подлежат рассмотрению в арбитражном  суде, так как участники хозяйственных  отношений - юридические лица  и по субъектному составу такие  правоотношения подлежат рассмотрению  именно этим судом. Подобную  позицию вышестоящие судебные  инстанции справедливо признавали  неправильной. Приведем пример: 

 Волгоградский  облпотребсоюз обратился в суд с жалобой на действия нотариуса города Волжского, который, по мнению заявителя, неправомерно совершил исполнительную надпись о взыскании с него денежных сумм. Заявитель считал, что гарантийное письмо заместителя председателя облпотребсоюза не служит основанием для бесспорного списания денег в счет исполнения обязательств. Определением Волжского городского народного суда производство по делу было прекращено со ссылкой на его неподведомственность суду общей юрисдикции. По протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ это определение было отменено, поскольку оно находилось в противоречии со ст. ст. 49 Основ и 271 ГПК: заинтересованные лица подают жалобу на действия нотариуса в районный (городской) народный суд по месту нахождения конторы 

 В ст. 271 ГПК  говорится о совершении нотариальных  действий нотариусами государственных  нотариальных контор. Поскольку  в силу ст. 1 Основ законодательства  о нотариате, в отличие от  ст. 17 ранее действовавшего Закона  РСФСР "О государственном нотариате", совершение нотариальных действий  отнесено к компетенции нотариусов, работающих не только в государственных  нотариальных конторах, но и занимающихся  частной практикой, ст. 271 ГПК нуждается  в изменении. При этом в ст. 308 проекта ГПК РФ говорится  о возможности обжалования нотариальных  действий или отказа в их  совершении без указания, работает  ли нотариус в государственной  нотариальной конторе или же  занимается частной практикой.  Эта статья проекта ГПК нуждается  в уточнении. Кроме того, из  ст. 271 ГПК следовало бы исключить  ссылку на ст. 17 Закона РСФСР  "О государственном нотариате", признанного утратившим силу  в связи с введением в действие  Основ. 

 В соответствии  с п. 6 ст. 245 ГПК дела по жалобам  на нотариальные действия или  на отказ в их совершении  рассматриваются судом в порядке  особого производства. В таком же порядке, как жалобы на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются и жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на отказ в их удостоверении соответствующими должностными лицами больницы, другого стационарного лечебно - профилактического учреждения, санатория, дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно - лечебного учреждения, воинской части, соединения, учреждения, военно - учебного заведения, мест лишения свободы, а также жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна или судна внутреннего плавания (ст. 271 ГПК).