1.1
Понятие особого производства
и его характеристики
Особое производство
вид гражданского судопроизводства,
отличающийся от искового отсутствием
спора о праве, и как следствие
этого, отсутствие спорящих сторон
с противоположными юридическими
интересами. Особое производство
характеризуется как неисковое,
одностороннее производство.
Особое производство
вид гражданского судопроизводства,
в порядке которого рассматриваются
гражданские дела, по которым
зависит возникновение, изменение
или прекращение личных или
имущественных прав граждан, а
так же определяется правовой
статус гражданина.
В делах особого
производства возможен спор о
факте, который требует судебного
подтверждения, поскольку не всегда
устанавливаемый судом факт является
очевидным, и в отношении его
существования имеются противоречивые
суждения. Во всех подобных случаях
суды должны убедиться в существовании
или не существовании фактов
путем проверки и сопоставления
имеющихся доказательств, выявления
противоречий в суждениях заинтересованных
лиц. Таким образом, спор о
факте в особом производстве
возможен, и наличие или отсутствие
факта должно быть судом установлено,
если спор о факте не перешел
в спор о праве.
Дела особого
производства рассматриваются судами
по общим правилам гражданского
судопроизводства, за исключением
тех изъятий и дополнений, которые
установлены законом и составляют
специфику судопроизводства по
данным делам. Основная группа
дел рассматривается судьёй единолично
(кроме дел, предусмотренных п.3
ст.245 ГПК РСФСР). Особое производство
неразрывно связано с остальными
видами гражданского судопроизводства,
основано на общих принципах
процесса, определяющих порядок
рассмотрения дел, как остальные
гражданские дела. В производстве
при рассмотрении дел особого
производства действуют принципы
осуществления пр восудия только судом,
независимости судей, гласности и т.д.
В стадии судебного разбирательства действуют
принципы устности, непрерывности и непосредственного
судебного разбирательства. Ввиду отсутствия
сторон и спора о праве, в этом производстве
в значительно меньшей мере проявляется
действие принципа состязательности.
Для дел особого
производства характерно действие
институтов доказательного права.
Однако существуют некоторые
свои особенности.
Возбуждение дел
особого производства происходит
не путём предъявления иска
против конкретного ответчика
и подачи искового заявления,
а путём подачи заявления содержащего
просьбу подтвердить то или
иное обстоятельство, имеющее юридическое
значение, или же подтвердить
бесспорное право. Содержание
заявления должно отвечать требованиям
ст.126 ГПК. Однако, к содержанию заявления
по конкретным категориям дел особого
производства предъявляются свои требования,
соблюдать которые необходимо. В основном
это связано и обусловлено спецификой
рассматриваемого дела. Так, например,
в заявлении об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, и о признании гражданина
безвестно отсутствующим и объявлении
умершим должна быть указана конкретная
цель, которую преследует заявитель. По
другим категориям дел особого производства
содержание заявлений должно соответствовать
требованиям ст.259, 265, 269, 275 ГПК РСФСР.
Особенности подготовки
дел особого производства обусловлены
спецификой каждой категории
дел, которая находит отражение
в статьях ГПК, регулирующих
порядок рассмотрения дел особого
производства.
Нормы ГПК,
регулирующие порядок ведения
протоколов судебного заседания,
требования, предъявляемые судебному
решению (законность и обоснованность),
проверку законности и обоснованности
судебных постановлений, распространяются
и на дела особого производства
(главы 34, 36, 37). Вступление решения
в законную силу и правовые
последствия, наступающие после
этого, действуют в полном объёме.
Особенности содержания решений
по отдельным категориям дел
особого производства отражены
в ст. 251, 256, 262, 267, 270, 280 ГПК РСФСР.
И только один случай выпадает
из общего правила. В соответствии
со ст. 257 в случае явки или
обнаружения места пребывания
гражданина, признанного безвестно
отсутствующим или умершим, суд
новым решением отменяет ранее
вынесенное решение.
В делах особого
производства отсутствует институт
сторон, нет истца и ответчика,
третьих лиц, нет иска и институтов
связанных с исковой формой защиты права,
нельзя предъявить встречный иск, заключить
мировое соглашение. В особом производстве
не действуют такие институты, как отказ
от иска, признание иска, обеспечение иска,
однако в известной мере можно говорить
о действии института соединения и разъединения
заявлений, т.е. принцип диспозитивности
действует в особом производстве также
не в полной мере.
Круг лиц участвующих
в делах особого производства
определён ч.2 ст. 246 ГПК. Участники по
делам особого производства являются
лицами, участвующими в деле. Об этом говорится
в ст.29 ГПК РФ. Поэтому они в силу закона
(ст. 30) наделены и обязанностями лиц участвующих
в деле.
Если при рассмотрении
дела в порядке особого производства
возникает спор о праве, подведомственный
судам, суд должен оставить
заявление без рассмотрения и
разъяснить заинтересованным лицам
их право предъявить иск на
общих основаниях (ч.3 ст.246 ГПК). Поскольку
в особом производстве отсутствует спор
о праве и по делам данного вида судопроизводства
нет сторон (истца, ответчика), третьих
лиц - дело возбуждается заявителем. В
рассмотрении дела также могут участвовать
и заинтересованные лица. Заинтересованные
лица в делах особого производства - это
те участники процесса, на субъективные
права и обязанности которых потенциально
могут оказать влияние пределы законной
силы решения суда по конкретному делу,
когда решение суда может затронуть права
или охраняемые законом интересы этих
лиц, что может повлечь за собой обязанность
совершения ими каких-либо решений или
же изменить их правовой статус. Эти участники
процесса заинтересован в правильном
разрешении дела.
К числу заинтересованных
лиц могут быть отнесены такие
участники процесса, как держатель
документа на предъявителя по
делам вызывного производства, представители
органов государственной власти.
Привлечение в
процесс участников по делам
особого производства происходит
по просьбе заявителя, по инициативе
суда или заинтересованного лица.
Важной гарантией правильного
рассмотрения дел особого производства
является участие в них прокурора
и органов государственного управления.
Привлечение или
допуск в процесс по делам особого производства
заинтересованных лиц происходит по определению
суда, в котором приводятся основания,
определяемые обстоятельствами дела.
1.2 Классификация
дел, рассматриваемых в порядке
особого производства
Дела особого
производства суд рассматривает
по общим правилам, за исключением
некоторых особенностей. Понятно как
уже говорилось, что в таких делах нет
истца и ответчика, исковых заявлений,
нельзя заключать мировое соглашение
и др. Дела особого производства суд рассматривает
с участием заявителя и заинтересованных
граждан (тех, на чьи права и обязанности
может повлиять решение суда), органов
государственного управления, предприятий,
учреждений, организаций (ст. 246 ГПК РСФСР)
К делам такого порядка, рассматриваемым
судом, относятся следующие дела: 1) Об
установлении фактов, имеющих юридическое
значение. В таких делах суд устанавливает
факты, от которых зависит возникновение,
изменение или прекращение личных или
имущественных прав граждан или организаций.
В соответствии со ст. 247 ГПК РСФСР суд
рассматривает дела об установлении: родственных
отношений лиц, факта нахождения лица
на иждивении, факта регистрации рождения,
усыновления, брака, развода и смерти и
т.д.
Обобщение судебной
практики по делам об установлении
фактов, имеющих юридическое значение,
показало, что суды в основном
правильно разрешают эти дела,
обеспечивая защиту охраняемых
законом интересов граждан и
государства.
Вынесение законных
и обоснованных судебных решений
способствует осуществлению прав
граждан на материально обеспечение
в старости в случаях полной
или частичной утраты трудоспособности,
потери кормильца, защите права
личной собственности, наследственных
прав, а так же прав и охраняемых
законом интересов, возникающих
из брачно-семейных, трудовых и
иных отношений.
Вместе с тем
обобщение судебной практики
показало, что в ряде случаев
при рассмотрении этих дел
допускаются ошибки в применении
закона. Принимая заявление об
установлении фактов, судьи не
всегда проверяют, имеет ли
данный факт юридическое значение,
для какой цели необходимо
его установление, исключена ли
возможность получения или восстановления
утраченного правоустанавливающего
документа во внесудебном порядке.
Некоторые суды не проявляют
должной инициативы в истребовании
доказательств, необходимы для
вынесения правильного решения.
Обстоятельства, связанные с устанавливаемым
фактом, выясняются иногда не
всесторонне и неполно . 2) К
делам, рассматриваемым судом
в порядке особого производства,
относятся дела о признании
гражданина безвестно отсутствующим.
Гражданин может быть по заявлению
заинтересованных лиц признан
судом таковым, если в течение
года в месте его жительства
нет сведений о месте его
пребывания (ст.42 ГК РФ) или объявлен
умершим (если в месте его
жительства нет сведений о
месте его пребывания в течении
пяти лет). При невозможности установить
день получения последних сведений об
отсутствующем началом безвестного отсутствия
считается первое число месяца, следующего
за тем, в котором были получены последние
сведения об отсутствующем. При невозможности
установить месяц первое число января
следующего года.
Над имуществом
гражданина признанного безвестно
отсутствующим, на основании решения
суда устанавливается опека. Из
этого имущества выдается содержание
гражданам, которых безвестно
отсутствующий по закону обязан содержать,
и погашается задолженность по другим
обязательствам безвестно отсутствующего.
В случае явки
или обнаружения места пребывания
гражданина, признанного безвестно
отсутствующим, суд отменяет решение
о признании его безвестно
отсутствующим (ст. 252-257 ГПК РСФСР).
3) Признание имущества
бесхозяйным.
По сравнению с ранее
действующим законодательством (ст.143
ГК РФ 1964), которое предусматривало административно-правовой
порядок учета, оценки и реализации имущества,
признанного судом бесхозяйным по заявлению
финансового органа, часть 1 Гражданского
Кодекса Российской Федерации (ГК РФ),
введенного в действие с октября 1995г. установил
основным способом приобретения права
собственности на бесхозяйное движимое
имущество приобретательную давность
(ст.234 ГК РФ). Однако ГК РФ предусмотрел
и специальные правила для приобретения
права собственности на вещи, от которых
собственник отказался, либо собственник
неизвестен, либо утратил на них право
(ст. 225-228, 230, 231, первой части ГК РФ).
Содержание материально-правовых
норм, предусмотренных вышеперечисленными
ст. ГК РФ, легли в основу комментария норм
главы 30 "Признание имущества бесхозяйным"
Гражданско-процессуального кодекса РФ
(ГПК РФ), в соответствии, с которыми и осуществляется
сегодня приобретение в собственность
бесхозяйным движимых и недвижимых вещей.
Ранее действовавший
закон не определял правовое
положение бесхозяйных вещей.
Существовавшая презумпция государственной
собственности состояла в том,
что вещь предполагалась государственной
собственностью, если её иная
принадлежность не доказана. Эта
презумпция была закреплена постановлением
Пленума ВС РСФСР от 29 июня 1925 г. О презумпции
(предположении) права собственности государства
на спорное имущество , в котором было
установлено, что всякое бесхозяйное и
спорное имущество является государственным,
поскольку у нас отсутствует институт
приобретательной давности . Данная презумпция
имела практическое и хозяйственное значение
в первые годы после Октябрьской революции
1917 г. и после Отечественной войны. Позднее
она потеряла своё значение и на практике
не применялась. Она была заменена презумпцией
права собственности фактического владельца.
Сейчас с введением в гражданское законодательство
приобретательной давности, положения
о презумпции государственной собственности
полностью утрачивают силу. Они противоречат
Конституции РФ, которая установила равенство
всех форм собственности. Ст. 8 Конституции
РФ гласит: В Российской Федерации признаются
и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные
формы собственности .