Прокуратура Республики Коми

     Одновременно  удалось существенно повысить эффективность  прокурорского реагирования. Уже сейчас из рассмотренных исков удовлетворено около 2800 на общую сумму почти 33 млн. рублей, более 2100 человек привлечено к дисциплинарной и 1300 должностных и юридических лиц к административной ответственности. По результатам проведённых проверок возбуждено 162 уголовных дела. Упреждая нарушения законодательства, прокурорами предостережено о недопустимости нарушения закона более 1 тыс. должностных лиц.

     Следует отметить, что многие из данных показателей  большинство приблизились либо превышают  результаты работы органов прокуратуры  в целом за 2008 год.

     На  первом плане перед органами прокуратуры  стояли задачи обеспечения соблюдения законодательства в социальной сфере, права на труд и своевременную  его оплату, льготы и компенсации  при высвобождении работников в  связи с расторжением трудового  договора, пенсионное и социальное обеспечение ветеранов и инвалидов, защита жилищных прав граждан.

     После длительного периода стабильности, с октября прошлого года резко  возросла суммарная задолженность  по заработной плате. Только за период с 1 января по 1 июля текущего года задолженность  выросла в 8 раз, а на 1 августа  – более чем в 14 раз и составила  более 37 млн. рублей. Однако эта цифра  могла быть гораздо большей, не будь нашей незамедлительной и решительной  реакции на все нарушения.

     Мерами  прокурорского реагирования на сегодняшний  день удалось добиться погашения  задолженности по заработной плате  на сумму около 200 млн. рублей. Семь руководителей  предприятий дисквалифицированы.

     Руководители  предприятий, допускающие рост задолженности  по заработной плате, заслушиваются  на заседаниях межведомственной рабочей  группы в прокуратуре республики.

     В наиболее серьезных случаях, когда  зарплата на предприятиях не выплачивалась  более двух месяцев, прокуратура  инициирует возбуждение уголовных  дел.

     В результате принятых мер на сегодня  задолженность по республике составляет уже менее 20 миллионов рублей.

     Несмотря  на то, что уровень безработицы  с 1 января текущего года увеличился, а  количество работников, уволенных в  связи с ликвидацией  организаций, либо сокращением численности или штата превысило пять тысяч, прокуратуре удалось не допустить массового нарушения прав граждан в этой сфере. Прокурорами пресекались факты, когда работодатели принуждали работников увольняться, не выплачивали или задерживали выходное пособие.

     Не  добавляли прокуратуре оптимизма продолжающиеся случаи нарушения правил охраны труда. И здесь прокурорские работники реагировали принципиально. Безответственных работодателей, которые решили сэкономить на здоровье, а порой и на жизнях своих работников, прокуроры посредством обращения в суд заставили провести аттестацию рабочих мест. Эта работа была начата ещё в 2008 году и продолжается по сей день. Более 80 должностных лиц привлечено к административной ответственности. Судами республики по заявлениям прокуроров вынесено порядка двухсот решений, обязывающих руководителей предприятий и производств аттестовать рабочие места, то есть создать нормальные условия труда. Принятыми мерами удалось добиться в сравнении с первым полугодием 2008 года снижения несчастных случаев со смертельным исходом.

     Заметно была усилена правозащитная функция  органов прокуратуры республики в вопросах обеспечения жилищных прав граждан. И количество выявленных здесь нарушений, а их более восьмисот, рост составил 76%, тому подтверждение. Устраняя выявленные нарушения, прокурорами  внесено 242 представления, что более  чем на половину превысило показатели первого полугодия прошлого года. В три раза больше принесено протестов, в два раза увеличилось количество лиц, привлеченных по постановлениям прокурора  к административной ответственности  и в 4 – к дисциплинарной.

     В период подготовки к отопительному сезону прокуроры усилили контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на данные мероприятия, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса».

     Прокурорскими проверками социальных объектов с массовым пребыванием граждан выявлено около  четырёх с половиной тысяч  нарушений, две трети из которых  на объектах с круглосуточным пребыванием  граждан. Большинство из указанных  нарушений в результате прокурорского  реагирования устранено, исправление  ситуации на других объектах – контролируется. 

     Важным  аспектом прокурорской деятельности являлся надзор за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. По результатам прокурорского реагирования устранено более полутора тысяч нарушений законов. В суды направлено более 260 заявлений, внесено около 280 представлений и привлечено к административной ответственности порядка 300 лиц.

     Вот уже более трех месяцев прокурорами  исполняются новые требования законодательства о защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Эффект от данной работы очевиден - каждом четвертом случае приняты  решения об отказе в согласовании таких проверок в связи с отсутствием  оснований для их проведения.

     Здесь основная задача прокуратуры - поставить преграду необоснованным и незаконным проверкам, прокуроры будут давать оценку и анализировать эффективность мероприятий, проводимых контролирующими органами, в том числе целесообразность и эффективность повторных проверок.

     Оценивая  состояние преступности в республике, прокурор констатировал рост количества зарегистрированных преступлений более чем на 5% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Наиболее существенный рост зарегистрированных преступлений произошел в городах Ухте, Усинске, Воркуте, Троицко-Печорском и ряде других районов.

     В значительной степени рост преступлений обусловлен активизацией деятельности самих правоохранительных органов  по выявлению преступлений.

     Так, рост преступлений против личности обусловлен ростом числа выявленных преступлений «профилактической» направленности (угроза убийством, причинение побоев или легкого  вреда здоровью и т.д., т.е. преступлений, работа по которым позволяет предотвратить  деяния с более тяжкими последствиями). Таких преступлений выявлено на 264 или  почти на 15 процентов больше. Выявление  преступлений профилактической направленности позволило несколько снизить  количество совершённых убийств  и причинения тяжкого вреда здоровью.

     Более чем на 70 процентов увеличилось  количество зарегистрированных коррупционных  преступлений – в 1 полугодии 2009 года зарегистрировано 313 преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

     Активно поработали правоохранительные органы в истекшем полугодии по выявлению  преступлений экономической направленности. Рост таких преступлений составил более  чем четверть от показателей прошлого года; преступлений, связанных с  реализацией некачественных товаров  и услуг - более чем в 2 раза; и  на треть преступлений против объектов интеллектуальной собственности. 66% составил прирост выявленных преступлений, в  сфере легализации денежных средств  и 17% - преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

     Убийства  в первом полугодии 2009 года в республике удалось раскрыть все – и это  очень серьезный результат, основанный на тесном взаимодействии следователей следственного комитета при прокуратуре, МВД по РК и прокуратуры республики.

     Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является деятельность по противодействию коррупции.

     Подход  прокуроров к этим вопросам заключается  не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и  в значительном внимании к их предупреждению и профилактике.

     В текущем году деятельность прокуратуры была нацелена и на ведение превентивной работы в сфере регионального нормотворчества, выявление нормативных правовых актов органов власти, содержащих коррупциогенную составляющую и не соответствующих требованиям федерального законодательства. Прокурорами изучено порядка 4 тысяч нормативно-правовых актов и их проектов. Более чем в 150 из них выявлены коррупционные составляющие.

     Значительно возросло количество предъявленных  прокурорами исков о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции.

     Для решения вопроса об уголовном  преследовании в органы следствия  направлено 19 собранных прокурорами  материалов, по результатам разрешения которых возбуждено 12 уголовных  дел.

     Прокурорскими проверками со стороны должностных  лиц органов местного самоуправления установлены неединичные факты  нарушений, особенно в сферах банкротства, земельных правоотношений и при  распределении жилья.

     Значительную  часть работы прокуратуры составляет поддержание государственного обвинения  по уголовным делам в судах. В  первом полугодии сотрудники органов  прокуратуры республики поддержали государственное обвинение по более  чем пяти тысячам уголовным делам.

     В целом сохранилось хорошее качество участия государственных обвинителей  в судебных процессах, а также  своевременное и обоснованное реагирование на незаконные приговоры. Эффективность  кассационного обжалования по итогам полугодия составила 90%.

     Вынесение в июне приговора по уголовному делу по факту поджога торгового центра «Пассаж» в Ухте стало возможным  в результате последовательной принципиальной позиции государственных обвинителей  в отстаивании интересов закона, защите прав потерпевших, проявленного ими профессионализма. Собранные, в том числе в ходе судебного разбирательства данные позволили возобновить расследование в отношении заказчиков этого преступления. Объем работы здесь большой – прокуратура республики в постоянном режиме осуществляет надзор и координацию деятельности следственной группы.

     В целом, как видите, в истекшем периоде 2009 года органы прокуратуры республики работали напряженно, с большой отдачей, что позволило добиться заметных положительных результатов. 
 
 

    Глава 2.7 Проблемные вопросы деятельности Прокуратуры РК

    Глава 2.8 Связь Прокуратуры  РК с другими правоохранительными  органами

   Эффективность работы  любого правоохранительного  органа несомненно зависит от  координации  его деятельности с другими органами, уполномоченными осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека. Прокуратура РК не является исключением. Для того, чтобы полно исследовать данный вопрос, следует изучить межведомственные нормативные правовые акты и некоторые положения.

   Положение о координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в ред. Указа Президента РФ от 25.11.2003 № 1389) предусматривает следующий порядок координационной деятельности. В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В его состав входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а так же по инициативе одного из членов координационного совещания. На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти  субъектов РФ и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

   В 2007 году был создан Следственный Комитет  при Прокуратуре РФ. Соответственно в Республике Коми было создано Следственное Управление Следственного Комитета РФ по Республике Коми. Главной и основной задачей его создания является обеспечение оперативного, эффективного, качественного расследования тяжких и особо тяжких преступлений, при этом обеспечить безусловное соблюдение законности в процессе расследования уголовных дел и защиту законных прав и интересов участвующих в судопроизводстве лиц. Кроме того, к важной задаче Следственного управления отнесено определение государственной политики в сфере уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследования. А прокурорский надзор  за процессуальной деятельностью данного органа осуществляет Прокуратура Республики Коми.