Прокуратура Республики Коми

     Проработав  в должности менее года, Репин  Д.Н. с 26.07.1923 был отозван прокурором РСФСР и убыл в Москву. В приказе  № 27 от 24.07.1923 он указывает: «Покидая управление прокуратуры области Коми, считаю своим долгом отметить, что работа прокуратуры со дня её организации  в сентябре прошлого года была сопряжена  с большими трудностями, протекая при  отсутствии в области знающих  дело … работников, а также при  неблагоприятных особенностях края, каковыми являются разбросанность населения  при большой территории, отсутствие связи и прочее… Несмотря на недочёты, проделанную почти годичную работу прокуратуры признаю вполне удовлетворительной, свидетельством чему является с большим  трудом завоеванный авторитет областной  прокуратуры среди трудящихся Коми, советских организаций…».

     В сентябре 1923 года из центра для укрепления прокуратуры области для назначения на должности помощников прокурора  были направлены С. Рейзман и Н. Порай-Кошиц, в октябре - Н. Путекле, а 2 ноября 1923 года к исполнению обязанностей прокурора  области приступил направленный из прокуратуры Псковской области  Карл Ансович Обштейн. Сын латышского крестьянина, Карл Ансович активно  участвовал в гражданской войне  в качестве военного следователя  реввоентрибунала 7 армии, члена коллегии реввоентрибунала Петроградского военного округа и Балтфлота. С 1921 – в Псковском  губревтрибунале и губпрокуратуре. 24 августа 1923 года прокурор РСФСР назначил Обштейна прокурором автономной области  Коми.

     Летом 1925 года был отозван в распоряжение ЦК РКП(б) и прокурор области К.Обштейн, а на его место прокурор РСФСР  назначил Александра Ивановича Соколова, работавшего ранее помощником прокурора  РСФСР. Ему, как и предшественникам наряду с организацией надзора за исполнением законов, пришлось решать и кадровые вопросы. Хотя и пришли новые работники – в основном местные, не боявшиеся ни суровых  условий Севера, ни кампании по зырянизации  края, все же квалифицированных юристов  не хватало. Из-за этого работа по образованным Соколовым в аппарате облпрокуратуры отделениям: наблюдения за ОГПУ, общего надзора, наблюдения за деятельностью  нарследователей, за местами заключения, поддержания гособвинения велись не в полном объёме, а прокурорские работники трудились с огромной нагрузкой.

     Значительный  вклад в становление и развитие органов прокуратуры в Коми крае в довоенный период внесли прокуроры  области (республики) Федченко И.А., Неделяев А.П.

     Все военные годы (с 1941) и до июня 1952 года прокуратуру республики возглавлял Фотиев Н.П. После продолжительной  болезни он скончался 05.06.1952. Прокурором Союза ССР на должность прокурора  Коми АССР 10.07.1952 был назначен Лошкарёв Пётр Георгиевич, который проработал в этой должности до 1963 года. С 11.01.1963 по 27.07.1973 прокуратуру республики возглавлял Гераськин Вениамин Михайлович. Все  эти руководители прокуратуры военного и послевоенного периода внесли существенный вклад в укрепление законности и развитие органов прокуратуры  республики.

     С 1973 по 1983 год прокуратуру Коми АССР возглавлял Щербаков Ю.Н., с 1983 по 1987 год - Морозов В.В., с 1987 по 1992 год - Буланков А.И., с 1992 по 1996 год - Рукавишников Г.Т, с 1996 по 2006 год – Ковалевский В.Е., с 2006 по 2008 год – Шуклин А.И.

     Прошедшие десятилетия менялся коллектив, исторические условия, но прокуратура  республики всегда стояла на стаже  законности, прав и законных интересов граждан. Её коллектив воспитал немало талантливых руководителей. Так, прокурор Усть-Цилемского района Трубин Н.С. в последующем стал Генеральным прокурором Союза ССР, прокурор республики Щербаков Ю.Н. был выдвинут прокурором союзной республики.

     С 12 ноября 2008 года прокуратуру республики возглавляет Почётный работник прокуратуры  Российской Федерации государственный  советник юстиции 3 класса Поневежский  Владимир Александрович. За небольшой  период времени  немало сделано по совершенствованию методов и  стиля работы прокуратуры республики. Коллектив прокуратуры, в целом, успешно решает поставленные Генеральным  прокурором Российской Федерации задачи по основным направлениям прокурорского  надзора.

     В настоящее время прокуратура  Республики Коми является ведущим федеральным  правоохранительным органом и включает в себя кроме центрального аппарата 27 прокуратур, в т.ч. 21 городская, районная прокуратура, 4 прокуратуры по надзору  за соблюдением законов в ИУ, 2 природоохранных прокуратуры.

     Сейчас  в прокуратуре республики трудится 420 человек, в т.ч. 305 прокурорских работников. 
 
 

Глава 2.2 Основополагающие нормативные правовые акты

      Основополагающими документами Прокуратуры РК являются: Конституция РФ, Федеральный Закон  «О прокуратуре Российской федерации» от 17 января 1992 г., Приказ от 30 мая 2008 г. № 69 "Об утверждении Регламента прокуратуры Республики Коми", Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения Обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации», Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 30 мая 2008 г. № 69 "Об утверждении Регламента прокуратуры Республики Коми" и иные нормативные правовые акты.

          В Конституции РФ⁴ изложены общерегулятивные принципы  деятельности Прокуратуры РФ: Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации; Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации;  полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

       Нормативным источником для деятельности органов  прокуратуры до 1992 года являлся во всех союзных республиках общесоюзный  закон о прокуратуре СССР, в  союзных республиках в силу строгой  централизации органов прокуратуры  не было своих республиканских законов  о прокуратуре. С принятием Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», генеральная прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных. Практическая необходимость принятия этого закона обусловлена и тем, что в условиях катастрофического роста преступности в РФ, в том числе преступности организованной и коррумпированной, а также ухудшающейся её криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокуратуры в раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления, в обеспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства - неотвратимости наказания за совершенное преступление.

      Федеральный Закон «О прокуратуре  Российской федерации» содержит в себе разделы, в которых изложены: общие положения, система и организация прокуратуры РФ, 4 вида прокурорского надзора (надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу), нормы об участии прокурора в рассмотрении дел судами, особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и деятельности органов военной прокуратуры, иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

     Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессуальных документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

       Закон  «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно сложившиеся  отрасли прокурорского надзора  и основные направления деятельности органов прокуратуры, тем не менее  каждое из них претерпело определенную трансформацию.

       Приказ  от 30 мая 2008 г. № 69 "Об утверждении Регламента прокуратуры Республики Коми"⁵ устанавливает организацию и порядок деятельности Прокуратуры Республики Коми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», другими федеральными законами, международными договорами РФ, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурора РФ и прокурора Республики Коми.

       Данный  регламент содержит в себе общие  положения, нормы о подготовке и  направлении организационно-распорядительных документов, об аналитической деятельности, направлении документов информационно-аналитического характера, о работе с поступающими из Генеральной прокуратуры РФ директивными документами, о планировании работы, направлении заданий и поручений, об организации работы коллегий и  совещаний, о контроле исполнения и  проведении служебных проверок, о  рассмотрении и разрешении обращений  и организации приема граждан, о  выездах на места, о порядке представления  специальных донесений и иной обязательной информации, о приеме и сдаче дел.

      В Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации⁶ изложены: пределы действия Инструкции, непосредственно сам порядок рассмотрения жалоб, виды решений по данным обращениям, порядок приема граждан, а самое главное сроки рассмотрения обращений.

      Нельзя  обойти вниманием также и внутренние приказы Генеральной Прокуратуры  РФ и Прокуратуры РК, а так же межведомственные приказы, которые регламентируют непосредственно реализацию функций Прокуратуры РК по надзору за законностью и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иные нормативные акты.

      Положение о координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью⁷, Утвержденное Указом Президента Российской Федерации, от 18 апреля 1996 г. № 567 возлагает на органы прокуратуры руководящую роль по  координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Реализуется данная обязанность посредством проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов.

      Приказ  Прокуратуры Республики Коми №138 от 02.11.2006 «О порядке направления  актов прокурорского  реагирования в адрес  руководителей федеральных  и республиканских  органов исполнительной власти и иных структур федерального подчинения»⁸ обязывает прокуроров городов, районов, специализированных прокуроров заявлять в Прокуратуру РК ходатайства о необходимости направления актов прокурорского реагирования  в адрес руководителей федеральных и республиканских органов исполнительной власти  и иных структур федерального подчинения в Республике Коми. А непосредственное решение о направление актов прокурорского реагирования принимается прокурором республики, либо заместителями прокурора республики по направлениям их деятельности под контролем начальников отделов и управлений Прокуратуры Республики Коми.

      Приказ  Генеральной Прокуратуры  Российской Федерации  от 04.10.2007 №1580 «О порядке  представления специальных  донесений  и иной обязательной информации»⁹ направлен на оптимизацию работы органов прокуратуры в новых условиях с целью установления единого порядка представления специальных донесений и сообщений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, иной обязательной информации, принятия по ним необходимых организационных и надзорных решений. Прокурор Республики Коми обязан специальным донесением незамедлительно сообщать в Генеральную Прокуратуру РФ по телефону или иными видами срочной связи (с последующим направлением в течение суток письменного специального донесения) о происшествиях чрезвычайного характера, например: о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, преступлениях против  мира и безопасности человечества; о грубых нарушениях законодательства при проведении выборов и референдумов; о преступлениях, совершенных в террористических целях, о чрезвычайных происшествиях на почве межнациональной и религиозной вражды и розни; о фактах угона или захвата воздушных, морских, речных судов, железнодорожного транспорта; об экологических преступлениях, повлекших тяжкие последствия; о преступлениях в отношении прокурорских работников, судей и о многих других происшествиях чрезвычайного характера.