Исполнительное производство как вид гражданского судопроизводства

    Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу  совершить определенные действия (передать денежные средства или иное имущество, исполнить иные обязанности или  запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения³⁹.

    В   исполнительном   производстве   возможно   соучастие.   Соучастие   в исполнительном производстве - это участие в одном производстве, нескольких взыскателей или нескольких должников, права и обязанности которых не  исключают друг друга. Соучастие может быть на стороне взыскателей, на стороне должников, как на стороне взыскателей, так и на стороне должников.

    Соучастники независимы друг от друга и могут  совершать по своему усмотрению любые  предусмотренные законом действия. Помимо общих прав, которые предоставлены сторонами в исполнительном производстве, соучастники дополнительно наделены правом поручить в исполнительном производстве одному из соучастников⁴⁰.

    В случае выбытия одной из сторон в  исполнительном производстве (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести  замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом судом. При этом следует учитывать, что при такой замене для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил⁴¹.

    По  общему правилу самостоятельное участие граждан в исполнительном производстве связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Права несовершеннолетних в исполнительном  производстве осуществляются их законными представителями (роди гелями, усыновителями, опекунами,       попечителями). Однако несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация). Кроме того, в случаях, предусмотренных федеральным законом, при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающим из гражданских,   семейных, трудовых, административных правоотношений и из  сделок, связанных с распоряжением  полученным заработком (доходом), несовершеннолетние могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в   исполнительном производстве.

    Федеральный закон «Об исполнительном производстве»  наделяет стороны определенными  процессуальными   правами.   Так,   например,  стороны при совершении    исполнительных    действий    имеют    право    знакомиться    с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои   доводы и соображения по  всем  вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против  ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы. 

1.3 Исполнительное производство  за рубежом 

       Исполнительное производство России переживает эпоху перемен. Принятие в 1997 г. двух Федеральных законов - "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" - открыло новый этап в развитии исполнительного производства. По-прежнему многие судебные акты остаются неисполненными, от чего страдают конкретные люди, юридические лица, государство. В итоге неисполненные судебные акты отрицательно сказываются на авторитете суда и способствуют сохранению правового нигилизма в стране. В переломные моменты развития законодательства весьма полезно проанализировать, как те же проблемы решаются за рубежом. Однако поскольку в рамках одной статьи невозможно охватить все аспекты исполнительного производства зарубежных стран, предлагается остановиться лишь на тех из них, которые характерны и для российского исполнительного производства, но пути их решения у нас отличны. Организационно - правовой аспект исполнительного производства. Во Франции, Бельгии, Люксембурге и ряде других стран континентальной Европы судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления. Например, во Франции исполнительное производство реализуется не только судебными исполнителями, но и генеральными прокурорами, прокурорами Республики, командирами и офицерами полицейских сил. Однако основные действующие лица - это судебные исполнители. Их правовой статус сочетает в себе элементы статусов независимого практикующего лица и государственного служащего. При исполнении судебных решений на первый план в статусе исполнителя выступают признаки государственного служащего.

    Следует отметить такой момент: к кандидатам в исполнители предъявляются  довольно строгие требования. Французский  исполнитель должен иметь юридическое  образование, пройти двухгодичную стажировку в соответствующей конторе, сдать государственный квалификационный экзамен. При этом в определенных случаях Министерство юстиции по заключению Национальной палаты судебных исполнителей может освободить отдельных лиц от прохождения стажировки или от предъявления диплома. В дисциплинарном плане судебные исполнители подчиняются непосредственно прокурорам Республики.

    В Германии исполнительное производство осуществляют регистраторы суда, у  которых имеется специальный  сертификат, дающий им право исполнять решения суда.

    В Израиле служба исполнителей находится  при магистратских судах. Возглавляет  ее директор, являющийся судьей или  регистратором данного суда. Интересно  отметить такой факт, что если исполнители  подчиняются непосредственно директору службы, то назначаются они министром юстиции. 
В Греции к основным органам исполнительного производства относится не только исполнитель, но и нотариус, в функции которого входит исполнение судебных актов о взыскании денежных средств. Такой нотариус называется клерком публичного аукциона, и только он вправе проводить публичный аукцион.⁴²

    В США функции исполнительного  производства осуществляют шерифы и  их заместители, отчасти маршальская  служба на федеральном уровне, судебные приставы - исполнители, а также частные юридические агентства. Шерифы налагают арест на имущество должника. Причем если шериф, как правило, не является юристом, то его заместитель обязательно должен пройти обучение в полицейской академии, где, в том числе преподается и исполнительное производство.

    Важным  фактором, требующим пристального внимания к системе принудительного исполнения, является постоянный рост жалоб в Европейском Суде по правам человека, поданных против России в связи с неисполнением юрисдикционных актов. Только в 2004 г. и I квартале 2005 г. в ФССП России поступило 52 обращения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде с материалами по 86 жалобам, которые касаются исполнительного производства⁴³.

    О необходимости повышения эффективности  исполнительного производства говорится в документах Комитета Министров Совета Европы, в частности, в Резолюции (2002)12 "Учреждение Европейской комиссии по эффективности правосудия", принятой Комитетом 18 сентября 2002 г., подчеркивается. "Все судебные решения должны подчеркивается: «Все судебные решения должны исполняться эффективно и своевременно. Судебные приставы, если они существуют, или другие сотрудники органов исполнения судебных решений должны выполнять свою работу согласно закону, справедливо, беспристрастно, эффективно и прозрачно"⁴⁴.

    Беглый  обзор организационно - правовой системы  исполнительного производства за рубежом  позволяет выделить два существенных факта. Во-первых, исполнительным производством  занимаются многие органы государства  и организации. Во-вторых, нередко  оно поручается частным лицам, которые используются на разном уровне: это может быть судебный исполнитель, работающий по лицензии, или частная адвокатская контора, занимающаяся розыском имущества, и пр. Тем самым государственные органы хотя и вовлечены в сферу исполнительного производства, но благодаря такому распределению функций несколько разгружены, что позволяет им иметь меньше дел в производстве.

    В России частных приставов - исполнителей нет. Плохо это или хорошо? С  одной стороны, существование частных  лиц в качестве судебных приставов - исполнителей довольно непривычно для российского менталитета. Но вспомним: нотариат в советские времена был государственным, и люди старшего поколения еще не забыли, какие очереди приходилось выстаивать для оформления сделок. В условиях развития рыночной экономики и связанных с этим отношений собственности государственный нотариат не смог бы справиться с постоянно возрастающей нагрузкой. Поэтому возникли частные нотариусы. Современный уровень развития отношений собственности не может не сказываться и на исполнительном производстве, которое вслед за судебной системой задыхается от обилия дел. Может быть, пора подумать и над введением частных исполнителей наряду с судебными приставами - исполнителями, определив в законодательном порядке их компетенцию. Опыт работы нотариата оправдал себя; видимо, пришла очередь исполнительного производства.

    Введение  категории частных судебных приставов - исполнителей может сопровождаться предъявлением к ним более  строгих требований. Например, логичным было бы установить для них правила об обязательном наличии высшего юридического образования и сдаче квалификационного экзамена, создать орган (по типу нотариальной палаты), занимающийся организационно - правовыми вопросами, и т.д.

     
        2 Стадии исполнительного производства и его общие правила 

    Исполнительное производство, как процедурно - процессуальная  деятельность состоит из нескольких стадий:  

• подготовка к осуществлению исполнительных действий; 
• осуществление исполнительных действий;
• завершение исполнительного производства.

    Каждая  из стадий исполнительного производства имеет целью совершение исполнительных действий, направленных на достижение определенных целей.

    Установленные законом общие правила исполнительного  производства действуют как при  обращении взыскания на имущество  граждан, так и на имущество организаций, как при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного, так и неимущественного характера.

    Закон определяет общие сроки исполнительного  производства - исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом     исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа⁴⁵. Исключения из этого правила допускаются только в случаях немедленного исполнения требований исполнительного документа.        Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов:

    -   о взыскании алиментов, заработной платы или иной оплаты за труд в пределах платежей, исполненных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

    -  о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно 
уволенного или переведенного работника;

    -     по    другим    делам,    если    немедленное    исполнение    требований 
предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.  
Установленные  законом  сроки  совершения  исполнительных  действий не подлежат продлению.                                                                                             

    Исполнение  судебных актов и актов других органов производится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должник - юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, производится по месту совершения этих действий.

    При этом судебный пристав-исполнитель  может совершать исполнительные действия как на территории, на которую  распространяются его функции, так  и на той иной территории, если в процессе исполнения возникла такая необходимость. Если возникает необходимость совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются функции данного судебного пристава-исполнителя, то в течении суток по прибытии на указанную территорию он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов. Которая в свою очередь либо оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу - исполнителю, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ. 

    Если  в процессе исполнения исполнительного  документа изменились 
место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить 
взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель 
незамедлительно составляет об этом акт. И не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства 
должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, 
суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.