Исполнительное производство как вид гражданского судопроизводства

    Поскольку судебный пристав - исполнитель при выполнении своих 
функций выступает как представитель власти, требования судебного 
пристава-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны 
для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории 
Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые 
для осуществления судебными приставами - исполнителями своих функций, 
предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими 
срок.

    За  невыполнение гражданами и должностными лицами законных  требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. А за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление²⁶. Поскольку наложение штрафов - важный фактор, обеспечивающий принудительное исполнение исполнительных документов в наиболее короткие сроки, судебным приставам - исполнителям нужно активнее применять указанные меры ответственности²⁷. Проиллюстрируем сказанное конкретными примерами из судебно-арбитражной практики.

    Управление  государственной противопожарной  службы Красноярского к края обратилось в суд с иском к военному районному комиссариату о применении последствий недействительности ничтожной  сделки в виде изъятия у ответчика нежилых помещений и передачи их управлению. Решением суда заявленные требования удовлетворены.

    Судебным  приставом-исполнителем районного  подразделения ССП возбуждено исполнительное производство.

    Судебный  пристав неоднократно направлял  в адрес комиссариата 
требования о возврате нежилых помещений. Требования исполнены не были, 
о чем составлены акты. Комиссариат подвергнут штрафу в размере 100 
МРОТ. Отказывая в удовлетворении заявления комиссариата о признании 
незаконным постановления о наложении штрафа, суд первой инстанции в 
решении, оставленном без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, указал: 

    -  в случае неисполнения исполнительного документа в связи с наличием  
уважительных причин штрафные санкции к должнику применяться не 
должны;

• заявитель не доказал, что предпринял все возможные  меры к исполнению судебного акта;
• судебный пристав - исполнитель неоднократно направлял требования комиссариату о возврате помещений, неисполнение решения суда затянулось более чем на 14 месяцев, должник предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможных последствиях неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, при вынесении оспариваемого постановления   судебным   приставом   был   учтен   статус   должника,   его правовое положение²⁸.

    При наличии в действиях гражданина или должностного лица, 
умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава- 
исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом 
нарушающих законодательство РФ об исполнительном производстве, 
признаков состава преступления, судебный пристав - исполнитель вносит в 
соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к 
уголовной ответственности.

    В некоторых случаях требования юрисдикционных актов могут исполнять  без  участия судебных приставов-исполнителей. Так, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями. Например, исполнительный документ, в котором содержаться требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя либо исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных 
требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств,  
достаточных для удовлетворения требований взыскателя²⁹.

    Законом не предусмотрена возможность применения штрафных санкций к должностному лицу.

    В случаях, предусмотренных федеральным  законом, требования судебных актов  и актов других органов могут  исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и  гражданами.

    Вместе  с тем необходимо отметить, что налоговые органы, банки и иные кредитные организации, а также другие органы, организации и лица, участвующие в исполнении юрисдикционных актов, в случаях, предусмотренных федеральным законом, не являются органами принудительного исполнения.

    С принятием законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» и возложением функций по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов на службу судебных приставов, организационно входящую в систему органов Министерства юстиции России, суд стал играть иную роль в исполнительном производстве. За ним в исполнительном производстве сохранен ряд важных полномочий:

1. выдает исполнительные листы³⁰;
2. рассматривает заявления взыскателей о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на предъявление исполнительного листа к исполнению³¹;
3. разъясняет судебные постановления, подлежащие исполнению³²;
4. решает вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм³³;
5. об отложении и приостановлении и прекращении исполнительного производства³⁴;
6. рассматривает жалобы на действия судебного пристава - исполнителя и иски об исключении имущества от ареста (исключении из описи) из описи и др.³⁵.

    Все   полномочия   суда   в   исполнительном   производстве   о   целевой направленности можно подразделить па четыре группы: 

    -  полномочия, связанные с выдачей  исполнительных документов (выдача  исполнительного листа, его дубликата,  восстановление пропущенного срока  на предъявление исполнительного документа к исполнению);

    При решении вопроса о подведомственности дел о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений  третейских судов по спорам между  гражданами и коммерческими организациями  следует исходить из общих правил разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, изложенных в ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при разграничении подведомственности следует исходить из субъектного состава и характера споров.

    Таким образом, если спор, рассмотренный третейским судом, подведомствен суду общей юрисдикции, то и дело о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда по такому спору находится в компетенции суда общей юрисдикции³⁶.

•   полномочия, связанные с движением исполнительного производства (отложение исполнительных действий, приостановление и прекращение исполнительного производства);
•   полномочия, предоставленные суду для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения (разъяснение решения, изменение способа и порядка исполнения, исправление описок и явных арифметических ошибок);

    - полномочия по контролю за деятельностью судебного пристава исполнителя.

    Они реализуются путем рассмотрения и разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и путем рассмотрения исков об освобождении имущества от ареста³⁷.

    Так же следует отметить в силу ч. 1 ст. 409 ГПК РФ решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

    Российская  Федерация и Республика Казахстан являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.

    В соответствии с п. 3 ст. 54 данной Конвенции  порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.  
Статьей 430 ГПК РФ установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты

исполнительных  документов.

    Судом установлено, что определением областного суда от 25 января 2002 г. разрешено принудительное исполнение на территории Российской Федерации решения районного суда города Караганды Республики Казахстан от 24 октября 1996г. о взыскании с С. в пользу С. алиментов на содержание несовершеннолетнего сына и выдан исполнительный лист, который в процессе его исполнения был утерян судебным приставом-исполнителем.

    В связи с тем, что подлинник  исполнительного листа утрачен, суд, руководствуясь ст. 430 ГПК РФ, правомерно удовлетворил просьбу С. о выдаче дубликата исполнительного листа.

    Довод частной жалобы о том, что выдать дубликат исполнительного листа может только районный суд города Караганды Республики Казахстан, несостоятелен, поскольку порядок принудительного исполнения решения иностранного суда определяется согласно п. 3 ст. 54 Конвенции по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение, в данном случае - по законодательству Российской Федерации. Поэтому вопрос о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривался тем судом, который разрешил принудительное исполнение указанного судебного решения на территории Российской Федерации³⁸.

    Стороны в исполнительном производстве - это взыскатель и должник. Стороны - основные участники исполнительного производства, и это понятно, ибо без них никакого исполнительного производства не может быть. Они как    лица материально заинтересованные в результатах исполнительных действий,    наделяются распорядительными правами, связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства. Например, возбуждение исполнительного производства, как правило, осуществляется путем предъявления взыскателем исполнительного документа   к   исполнению,   взыскатель   вправе   просить об отложении исполнительных действий, он может отказаться от взыскания, просить о возвращении исполнительного документа, должник   может добровольно исполнить исполнительный документ полностью или частично,  стороны могут заключить мировое соглашение³⁹.

    Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в  интересах которых выдан исполнительный документ. Он добивается принудительного осуществления своего субъективного права подтвержденного судебным актом или актом другого органа. Взыскателя надо отличать от его представителя. Представитель действует в исполнительном производстве от имени взыскателя и на основании предоставленных ему полномочий. Он может требовать принудительного исполнения судебного акта, получить присужденное имущество или деньги, если эти полномочия специально оговорены в доверенности, но и в этом случае исполнительные действия совершаются в пользу или интересах взыскателя, а не его представителя.

    В исполнительном производстве понятие  «взыскатель» значительно шире понятия  «истец». Это объясняется тем, что  в исполнительном производстве исполняются  не   только   судебные   акты,    но   и    акты   других   органов (постановления органов, уполномоченных рассматривать  деля об административных  правонарушениях,  постановления  судебного пристава исполнителя и др.). Обычно взыскателем становится истец, а должником -ответчик. Вместе с тем возможна и обратная ситуация - например, когда в иске отказано и с истца в пользу ответчика взысканы судебные расходы, удовлетворен   встречный   иск.   В   этих   случаях   взыскателем   становится ответчик, а должником - истец.