Исполнительное производство как вид гражданского судопроизводства

    Нормативную основу исполнительного производства составляет  Федеральный закон  РФ “Об исполнительном производстве”. Он состоит из 12 глав и 94 статей и является  основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие  при принудительном исполнении судебных актов и актов  других органов. Этот закон регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов. А также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или содержанию от совершения этих действий.

    Закон определяет органы принудительного  исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а так же лиц, участвующих в исполнительном производстве. Также устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления.

    Отношения, возникающие в исполнительном производстве, 
регламентируются не только названными нормативными актами, но и иными 
федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. 

    К источникам правового регулирования  исполнительного производства      относятся также:

    1) Гражданский процессуальный Кодекс. Здесь отражен правовой 
регламент решения целого ряда вопросов, которые не нашли решения в 
Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Так, в Гражданском процессуальном Кодексе:

• установлены случаи немедленного исполнения решения суда;⁸
• раскрыт порядок выдачи исполнительного листа;
• допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению;
• разрешены вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа⁹, повороте исполнения¹⁰, процессуальном порядке рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя¹¹, и т.д. 

    2)  Гражданский Кодекс. Здесь урегулированы:

    - порядок обращения взыскания на заложенное имущество к его реализация¹²;

    - порядок проведения торгов¹³.

    Имеют   непосредственное   значение   в    исполнительном   производстве, нормы Гражданского  Кодекса о  собственности,  обязательствах  и другие положения Гражданского Кодекса, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, об оценке фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

    В 2006г. в порядке ст.ст. 134,135 ГПК РФ отказано в приеме 577 заявлений и 2,3 тыс. возвращено. Также в порядке исполнения судебных решений рассмотрено 2,4 тыс. материалов, что на 6,8% больше, чем в 2005 году (2,2 тыс.)¹⁴.

    3) Семейный Кодекс. Здесь урегулированы:

• порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей;¹⁵
• о взыскании алиментов¹⁶.

    Имеются и другие нормы Семейного Кодекса, так или иначе связанные с  осуществлением исполнительных действий.

4. Трудовой Кодекс.  Здесь отражены  вопросы исполнения решений о восстановлении на работе¹⁷.
5. Уголовно-Исполнительный Кодекс.  В исполнительном производстве при исполнении приговоров в части имущественных взысканий подлежит применению    перечень    имущества,    не    надлежащего    конфискации    по приговору суда.
6. Закон   РФ   «О   международном   коммерческом   арбитраже». Здесь урегулированы   вопросы   порядка   исполнения   решений   международных коммерческих арбитражей¹⁸.
7. Федеральный   закон   «Об   ипотеке   (залоге)   недвижимости». Здесь урегулированы вопросы обращения взыскания на недвижимость.

    Данный  перечень не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут  содержать нормы исполнительного  законодательства. К источникам правового регулирования исполнительного производства ФЗ «Об исполнительном производстве» относит и нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. Например, Положение   о   порядке   и   условиях   хранения   арестованного   и   изъятого имущества¹⁹, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 года №723; утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. №934 Порядок наложения ареста на ценные бумаги²⁰  и д.р. « Нормативные    акты,    принимаемые    Правительством    РФ    по    вопросам исполнительного     производства, должны соответствовать ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ « О судебных приставах».

    Приоритетный  характер носят нормы международных  договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством. К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами - членами Содружества Независимых Государств, подписанную 22 января 1993 г.

    Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ не названы  в ФЗ «Об исполнительном производстве»  в качестве источников исполнительного производства, но имеют большое значение в практической работе судебных приставов-исполнителей. 

    1.2 Участники исполнительного производства 

    Всех  участников исполнительного производства в зависимости от целевой направленности их деятельности и роли при исполнении документов можно подразделить на четыре группы:

1. органы принудительного исполнения;
2. суд (судья);
3. стороны;
4. другие участники исполнительного производства.

    Исполнение  служебных актов, а также актов  других юрисдикционных 
органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на службу 
судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции 
субъектов Российской Федерации.

    Порядок   организации   и   деятельности   службы   судебных   приставов определяется   Федеральным   законом   «О   судебных   приставах».   Служба     судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ. Службу    судебных    приставов    возглавляет    главный    судебный    пристав Российской Федерации. В службу судебных приставов входят:

    - департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, 
возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

    -  служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

    - службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, 
возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ - главными судебными приставами субъектов РФ;

    - районные, межрайонныили соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов РФ подразделения; судебных приставов,  состоящие из  судебных приставов по обеспечению установленного    порядка   деятельности    судов    и    судебных    приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами²¹.

    Федеральный закон «О судебных приставах» предъявляет  определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее и среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

    Главный судебный пристав Российской Федерации  назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ. Заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ. Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

    Судебный  пристав - это должностное лицо, состоящее  на государственной службе²². В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на 
две категории. В первую категорию входят судебные приставы, 
обеспечивающие установленный порядок деятельности судов. 
Непосредственное же осуществление функций по исполнению судебных 
актов и актов иных органов возлагаются на другую категорию судебных 
приставов, судебных приставов - исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно - 
территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возлагаемых старшими судебными приставами.

    В 2006г. рассмотрено  182 тыс. материалов в порядке исполнения решений (в 2005 году – 174,7 тыс.), из них 22,5 тыс. (12,4%) - жалобы на действия судебных приставов-исполнителей (в 2005 году – 22,5 тыс. или 13%), 5,7 тыс. (25,6%) жалоб были удовлетворены, в 2005 году – 27,3% (6,1 тыс.).

    Эффективность судебной защиты во многом зависит  от эффективности деятельности органов  принудительного исполнения, поскольку  именно судебные     приставы-исполнители завершают цикл защиты нарушенного или оспоренного права граждан и организаций. По данным ФССП России, в последнее время удалось несколько улучшить показатели деятельности органов принудительного исполнения²³. 

    Несколько сократилось число удовлетворенных  жалоб на действия  судебных приставов-исполнителей. В 2006 году судами всех уровней рассмотрено 26,1 тыс., указанных материалов, из них удовлетворено 27,8% жалоб, за 2005 год их число составило 25,7 тыс., удовлетворено 29,9%. В то же время на 11,6% (с 190,5 тыс. до 215,5 тыс.) увеличилось количество рассмотренных иных материалов в порядке исполнения решений²⁴.

    В 2006 году мировыми судьями рассмотрено 3,6 тыс. жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, из них удовлетворено 41,2% жалоб, за 2005 год их число составило 3,2 тыс., удовлетворено 47,8%, то есть доля удовлетворенных уменьшилась на 6,6%. Количество же рассмотренных иных материалов в порядке исполнения увеличилось на 32,7% (с 36 тыс. до 53,6 тыс.).

    Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов     закон  наделяет судебного пристава-исполнителя  значительными властными полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право:

    1)  получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

2. проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных    документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
3. давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
4. входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
5. арестовывать, изымать, передавать на храпение и реализовывать; арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 
6. налагать Орест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или па хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
7. использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
8. в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
9. объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
10. вызывать граждан и должностных лип по исполнительным документам, находящимся в производстве;
11. совершать иные действия, предусмотренные законом²⁵.