Гражданское право

  Согласно  ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей»  от 7 февраля 1992 года (в ред. от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ)* органы местного самоуправления в пределах своей компетенции  вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

  Это свидетельствует о том, что в  подобных случаях органы и лица участвуют  в процессе не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у  них нет материально-правовой заинтересованности в деле, а в силу осуществления своих функций в области управления той или иной отраслью народного хозяйства или культуры.

  Таким образом, участие в гражданском  процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции представляет собой самостоятельный гражданский  процессуальный институт, включающий в себя нормы, закрепленные в ст. 34, 46, 47 ГПК. Поэтому юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела органов и лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 46, 47 ГПК по вопросам своей компетенции, явилась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, государственные органы и органы местного самоуправления, профсоюзы, государственные  предприятия, учреждения, организации, кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане являются заинтересованными в силу компетенции лицами, участвующими в деле. Однако их заинтересованность носит исключительно государственно-правовой или общественный характер.

  Указанные государственные органы и лица, перечисленные в ст. 46, 47 ГПК, будучи лицами, участвующими в деле, обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой категории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК. В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в том числе об отводах), давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 46 ГПК). Например, органы и лица, участвующие в судопроизводстве в порядке ст. 46 ГПК, вправе просить о привлечении новых участников процесса, а также обжаловать судебное решение и т.д.

  Вместе  с тем, не являясь субъектами спорного правоотношения, они не могут совершать  такие процессуальные действия, которые направлены на распоряжение объектом процесса, то есть спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

  Следовательно, цель участия в гражданском процессе государственных органов, органов  местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 46 ГПК, состоит именно в защите нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц. Поэтому основаниями участия данных органов и лиц будет являться государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу функциональных полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

  Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов  других лиц:

  обращение в суд с иском или заявлением;

  дача  заключения по делу.

20. Обращение в суд с иском (заявлением) в защиту нарушенных прав и законных интересов другого лица.

  Согласно  ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 46 ГПК государственные  органы и органы местного самоуправления, кооперативные и общественные организации, предприятия, учреждения, организации  или отдельные граждане могут обращаться в суд в целях защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц, а заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть предъявлено независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

  Однако  в ст. 46 ГПК также предусмотрено, что такое обращение возможно лишь в случаях, предусмотренных  законом. Поэтому в решении этого  вопроса следует исходить из того, что право на обращение в суд  в целях защиты интересов других лиц обусловлено функциональными полномочиями, компетенцией того или иного органа или лица, которая определяется законом, уставом, положением.

  Указанные заявления, подаваемые органами и лицами в порядке ст. 46 ГПК в защиту прав и интересов других лиц, государственной пошлиной не оплачиваются (пп. 13 п. 2 ст. 5 Федерального закона «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 года).

  В гражданском процессе субъекты, которые  по закону имеют право обращаться в суд в целях защиты интересов  других лиц, представляют собой самостоятельный вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

  В гражданском процессуальном законодательстве не существует специального термина  для обозначения органов и  лиц, которых закон уполномочивает на обращение в суд с иском в целях защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц, что нередко вызывает затруднения при определении их процессуального положения.

  В науке гражданского процессуального  права и на практике этих органов  и лиц нередко относят к  сторонам и называют истцами в процессуальном смысле, процессуальными истцами или истцами особого рода. Однако использование данного термина в не свойственном ему смысле для обозначения органа или лица, участвующего в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК, может послужить поводом для судебных ошибок.

  Несмотря  на то что довольно широкий круг общих процессуальных прав государственных  органов, других органов, организаций  и лиц, обращающихся в суд с  целью защиты «чужих» интересов, такой же, как у остальных лиц, участвующих в деле, в целом объем этих прав не всегда совпадает. Поэтому различная по характеру заинтересованность обусловливает и различие содержания и объема процессуальных прав и обязанностей лиц, обращающихся в суд за защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждаются гражданские дела в защиту законно порученных им прав других лиц или в целях охраны государственных и общественных интересов.

  В связи с тем, что государственный  орган, а также какой-либо другой орган, организация, участвующие в процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, не являются стороной (истцом) по делу, личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет значения. Поэтому правило ст. 167 ГПК, предусматривающее обязанность стороны по требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.

  Также на органы и лиц, обращающихся в суд  в порядке ст. 46 ГПК, не может быть возложена обязанность выплаты денежных сумм свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (ч. 1 ст. 96 ГПК). Поэтому использование терминов «сторона», «истец» по отношению к органам и лицам, предъявляющим иск в защиту прав и интересов других лиц, хотя бы с той или иной оговоркой, нельзя признать удачным и соответствующим закону.

  Кроме того, в ч. 2 ст. 38 ГПК определено, что  лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Поэтому можно согласиться с мнением ряда ученых о том, что тех, кто обратился в суд за защитой прав других лиц, для практического удобства можно было бы называть в гражданском процессе, например, «госорганами-заявителями»*.

 

22. Полномочия представителя  в суде

1. Для совершения  процессуальных действий в суде представители наделяются определенными полномочиями (правами).

Полномочие на ведение дела в суде дает право представителю совершать все процессуальные действия от имени, представляемого полномочия з-нных и общественных представителей, органов и представителей ЮЛ вытекают из соответствующих з-нов, уставов или положений. Поэтому указанные Л должны предъявлять суду документы, удостоверяющие их право выступать в суде:

Руководители  ЮЛ - удостоверения подтверждающие их служебное положение или полномочия (ч. 2 ст. 43 гпк);

Общественные  представители – удостоверения, либо поручения соответствующих  организаций;

З-нные представители - свидетельства органов загса или удостоверения органов опеки и попечительства (о рождении ребенка, об усыновлении, о назначении опеки или попечительства).

З-нные представители  совершают в процессе от имени  представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными з-ном (ч. 1 ст. 48 гпк). Так, действия, направленные на распоряжение им-вом, принадлежащим представляемым Л, з-нные представители могут совершать лишь с разреш-я органов опеки и попечительства (ст. 37 гк).

З-нные представители  выступают в суде без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 31 гк). Однако родители не вправе представлять интересы своих детей, если орган опеки и попечительства установит, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (ч. 2 ст. 64 ск). Исходя из смысла ст. 39 и 40 гк это положение относится также к опекунам и попечителям.

Полномочия добровольного  представителя определяются доверителем  и должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с з-ном (ст. 45 гпк). По делам Л, недееспособных или ограниченных в своей дееспособности, полномочие выдается з-нными представителями, а по делам ЮЛ - их органами (руководителем либо коллегиальным органом).

Представительство в суде является самостоятельным  гражданским процессуальным институтом, выполняющим функцию процессуальной гарантии защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей. Но правозащитная функция, которую осуществляют в суде представители, не единственная. Они также содействуют суду и в осуществлении правосудия.

Порядок оформления суд-го представ-ва.

1)Доверенность-положение  которой удостоверено в закон.порядке.

2)Документами,удостоверяющими  статус зак-х представителей.

3)Ордером выданным  соответ.адвокатским образованием.

4)В устном  заявлении, занесенном в протокол судебного заседания.

 

24. Судебная подведомственность  исковых дел.

  В гражданском судопроизводстве основную массу гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составляют так называемые исковые дела, поскольку они возникают из споров о праве.

  Так, в соответствии со ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают исковые  дела с участием граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

  Подобные  споры могут быть связаны как  с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо блага — имущественные или личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности), о чем сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым заявлением о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.

  Подведомственные  суду общей юрисдикции исковые дела можно разделить на несколько групп:

  дела  по спорам о праве, где обе стороны  или хотя бы одна — гражданин;

  дела  с участием граждан предпринимателей по спорам, не связанным с их предпринимательской  деятельностью; дела по спорам с участием двух сторон — организаций, не отнесенные к ведению арбитражного суда.

  Такой фактор, как наличие спора о  праве, в начале гражданского судопроизводства еще является предположительным. Имело  ли в действительности нарушение  права или нет, установит суд  после исследования представленных доказательств в конце судебного разбирательства.

  Поскольку споры могут возникать из самых  различных правоотношений (гражданских, семейных, трудовых, избирательных, управленческих и др.), то в данном случае важно  не то, какой отраслью права регулируются взаимоотношения спорящих лиц, а их взаимное положение в возникшем конфликте по отношению друг к другу.

  В случае если ни одна из сторон не может  своей властью прекратить правовой конфликт и тем самым защитить свои права или законные интересы, то налицо юридический спор и остается лишь посредством иска передать его на рассмотрение и разрешение суда.

  Как субъекты судебной власти суды в гражданском  процессуальном порядке рассматривают  и разрешают любые дела о защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

  Однако  судебная подведомственность исковых  дел не беспредельна и ограничивается двумя положениями: