Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

    - пребывающих в Российской Федерации с официальным визитом;

    - находящихся в Российской Федерации по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

    - имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

      В отношении указанных иностранных граждан законодательные акты Российской Федерации применяются в общеустановленном порядке⁵³.

      Медицинское страхование иностранных  граждан, временно находящихся  в Российской Федерации, предусматривает  оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги. Объем медицинской помощи застрахованным иностранным гражданам должен минимально включать:

    - медицинскую помощь, оказываемую станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;

    - медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли;

    - транспортировку медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение;

    - посмертную репатриацию (транспортировку) останков.

    Говоря  о правах и обязанностях иностранных  граждан и лиц без гражданства, нельзя не отметить то, что Конституция предоставляет данным лицам национальный режим. Это указано в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, а также в ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в которых говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Это именно те случаи, о которых шла речь выше. Между тем, данный национальный режим не всегда соблюдается органами государственной власти РФ. Зачастую возможность реализации тех или иных прав ставится в зависимость от гражданства лица. Данное явление носит внеправовой характер и подлежит искоренению. Этому призваны способствовать административные регламенты органов государственной власти. Помимо этого, по нашему мнению, следовало бы установить ответственность должностных лиц государственных и муниципальных органов власти за нарушение и ущемление прав лиц, не обладающих гражданством РФ. Так, следует ввести в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в Главу 5, статью, согласно которой нарушение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, воспрепятствование в осуществлении ими своих прав, должностным лицом государственного или муниципального органа власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

    Также, полагаем, необходимо внести в Главу 19 УК РФ «Преступления против Конституционных прав и свобод человека и гражданина» статью, согласно которой нарушение прав и свобод иностранных граждан  и лиц без гражданства, воспрепятствование в осуществлении ими своих прав, должностным лицом государственного или муниципального органа власти, если это повлекло причинение существенного ущерба, должно наказываться лишением свободы на определенный срок, либо менее строгим наказанием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Административная ответственность  иностранных граждан  и лиц без гражданства.

    § 1. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административной ответственности и проблемы ее применения.

    В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции  РФ, а также статьей 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в России» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Это означает, что ответственность также в равной мере распространяется и на граждан, и на иностранных граждан (лиц без гражданства). Но в этом вопросе проявляются особенности  административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Этой особенностью является специальная мера наказания, которой могут быть подвергнуты только иностранные граждане (лица без гражданства) – административное выдворение. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации⁵⁴. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

          Подобное наказание  предусмотрено КоАП РФ за нарушение  режима Государственной границы  РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение иммиграционных правил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием – административным штрафом⁵⁵.

    Необходимо  учитывать, что при назначении административного  выдворения суд или должностное  лицо должно исследовать все обстоятельства. Так,

    постановлением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 апреля 2005 года гражданка Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, и ей назначено административной наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

    Решением  судьи Краснодарского краевого суда от 21 апреля 2005 года постановление судьи районного суда от 12 апреля 2005 года оставлено без изменения.

    Заместителем  председателя Краснодарского краевого суда 31 мая 2005 года жалоба Д. оставлена  без изменения.

    В жалобе Д. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, указывая на то, что ее вины в совершении административного правонарушения нет, а выдворение за пределы РФ лишает ее возможности вести совместную семейную жизнь с супругом, гражданином Российской Федерации.

    Изучив  материалы дела, Верховный суд РФ нашел жалобу подлежащей удовлетворению в части исключения из судебных постановлений административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

    Из  материалов дела усматривается, что  Д. состоит в браке с гражданином  Российской Федерации Д., от которого имеют троих несовершеннолетних детей. Проживают совместно в домовладении, принадлежащим им на праве собственности по адресу: г. Новороссийск, ул. Васенко, 43,

    При решении вопроса о назначения Д. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей не были исследованы обстоятельства о наличии у Д. семейной жизни с Д. - гражданином Российской Федерации. В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не было предпринято мер к вызову в судебное заседание Д., получению и исследованию других данных, позволяющих оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

    Выяснение этих вопросов требуется в связи  с тем, что в соответствии с  ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

    Таким образом, применение в данном случае дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет нарушение существующих семейных отношений и препятствует воссоединению семьи.

    В связи с этим постановление судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 апреля 2005 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 21 апреля 2005 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Д. изменено, исключено из них указание на назначение Д. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.⁵⁶

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

          Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем  административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации⁵⁷.

    Однако  при составлении протокола об административном правонарушении и  вынесении постановления о привлечении  к административной ответственности  необходимо тщательно соблюдать процессуальные нормы административного права, поскольку протокол и постановление, составленные ненадлежащим лицом впоследствии могут быть отменены лишь по процессуальным основаниям, даже несмотря на наличие состава правонарушения. Так,  постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 1 июля 2004 года Н-в А.У. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В жалобе на постановление Н-в А.У. просит отменить постановление судьи в части выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что хочет остаться в г. Твери, где проживает его фактическая жена и ребёнок, намерен зарегистрироваться.

    Изучив  материалы дела, заслушав Н-ва А.У., поддержавшего  доводы жалобы, нашел  постановление  подлежащим отмене, а дело направлению  на новое рассмотрение.

    Действия  Н-ва А.У. квалифицированы по ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ в  отношении составлен участковым уполномоченным милиции Пролетарского  РОВД г. Твери.

    Между тем, согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа, а также в силу подп. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области миграции населения.

    Согласно  ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 18.8 КоАП РФ вправе рассматривать начальники территориальных управлений /отделов/ внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделений милиции, их заместители, начальники линейных управлений внутренних дел на транспорте, их заместители.

    Согласно  Перечню должностных лиц органов  внутренних дел Российской Федерации  и военнослужащих внутренних войск  МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 21 августа 2002 года N 803 право составлять протоколы об административных правонарушениях предоставлено федеральным государственным служащим ФМС МВД России и подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

    В силу п. 1, 2 указанного Перечня сотрудникам  дежурных частей, подразделений дознания, участковым уполномоченным милиции  не предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ.

    Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не наделенным правом на составление указанного протокола, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим за собой незаконность постановления судьи о привлечении Н-ва А.У. к административной ответственности, постановление судьи подлежит отмене, а дело в силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение судье Пролетарского районного суда г. Твери.⁵⁸