Административная ответственность юридических лиц

введение

          Целью курсовой работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности юридических лиц.

     Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.¹

     В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

     В последние годы произошли принципиальные изменения в экономике. Страна перешла к рыночной системе хозяйствования. Сегодня создается большое количество юридических лиц с различной организационно-правовой формой. В свою очередь это влечет за собой рост правонарушений, совершаемых юридическими лицами. Это требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой – равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (например, при налогообложении, в области таможенных отношений и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной и пр.). Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами: нарушения земельного законодательства; экологические правонарушения; нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов; нарушения таможенных правил; нарушения налогового законодательства; незаконное осуществление банковской деятельности; нарушения антимонопольного законодательства: нарушения пожарной безопасности; нарушения санитарных и природоохранных правил; валютные правонарушения.

     Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).²

     В России в настоящее время основным регулирующим административную ответственность юридических лиц нормативным актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ.

     При написании работы использованы нормативные акты Российской Федерации и специальная учебная литература. 
 
 
 
 
 
 

1. Административная  ответственность  как один из  видов юридической ответственности

1.1. Понятие административной ответственности 

     Юридическая  ответственность  - это  применение к  лицу, совершившему  правонарушение,  предусмотренных  законом  мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

     В зависимости  от характера  правонарушения и  содержания санкций  за  его  совершение  различают  следующие  виды  юридической ответственности:                                                

     - штрафная,  карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на  него специальных обязанностей либо его официальное порицание);                                 правовостановительная ответственность (направлена на принудительное исполнение обязанности, восстановление  прав, нарушенных правонарушителем).                                          

     Штрафная, карательная ответственность применяется за:         

     - преступления  (виновно  совершенные  общественно  опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);                                                

     - административные  проступки  (посягающие   на  государственный или общественный порядок, государственную или  общественную собственность,  права  и свободы граждан, на  установленный порядок управления  противоправные,  виновные  (умышленные   или неосторожные) действия либо  бездействие, за  которые законодательством предусмотрена административная  ответственность);               

     - дисциплинарные   проступки   (нарушения    трудовой,   служебной, учебной, воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарные взыскания).                             

     Штрафная, карательная  ответственность осуществляется  только в процессуальной форме и включает следующие стадии:               

     - обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;                                        

     - исследование обстоятельств дела о правонарушении;           

     - принятие  решения  о  применении  или  неприменении  санкции и выбор (в случае решения  о применении)  в ее  пределах конкретной меры наказания или взыскания;                                   

     -3исполнение взыскания или наказания,  назначенного правонарушителю.³                                                         

     Правовостановительная ответственность заключается   в восстановлении  незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.                                

     Правовостановительная ответственность осуществляется в  процессуальной  форме  не  всегда,  а   только   в   случае   судебного (арбитражного)  спора  или  отказа правонарушителя  восстановить нарушенный  правопорядок,  поскольку  правонарушитель  в  ряде случаев может и  сам, без  вмешательства государственных  органов, выполнить свои  обязанности, восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное  состояние. Эта  ответственность возникает  с момента правонарушения  и  заканчивается  восстановлением  (в  установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.                       

     Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают следующие виды юридической ответственности:            

     - уголовная ответственность,                                      

   - административная ответственность,                               

   - гражданско-правовая ответственность,                            

   - дисциплинарная ответственность.                                 

     Административная ответственность – это вид юридической  ответственности,  которая   выражается  в   применении  уполномоченным на  то  органом  или  должностным лицом  административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.             

     Административная  ответственность  имеет  собственную нормативно-правовую основу, отличную  от нормативно-правовых  основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт  административногорправа.рАдминистративнаярответственностьпустанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об  административных  правонарушениях.  Для сопоставления  - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения  отдельных категорий работников;  материальная -  законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным  случаях, нормами административного права.⁴

     Основанием  административной  ответственности  является  совершение  административного правонарушения. Для сопоставления  - основаниями других видов ответственности являются: уголовной  - совершение  преступления;  дисциплинарной -  совершение дисциплинарного  проступка;  материальной  -  причинение  материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

     Санкции (то есть меры юридической ответственности  за правонарушение), предусмотренные  за административные  правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления - санкции при других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные  проступки - дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности - имущественные санкции.

     Административные  взыскания  применяются  весьма  широким  кругом  уполномоченных  органов  и  должностных   лиц  исполнительной власти,  местного  самоуправления, а  также судами  (судьями). Для сопоставления - при других видах ответственности применяются: уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания  - наделенными   дисциплинарной   властью   органами   (администрацией)  и должностными  лицами,  в  пределах  их  компетенции;  имущественные санкции,  как  мера  материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами  и, в  отдельных случаях,  в административном порядке.                                             

     Административные  взыскания  налагаются   уполномоченными  органами  и  должностными  лицами  на  неподчиненных  им правонарушителей. Для сопоставления  - дисциплинарные  взыскания и  меры материальной  ответственности  применяются  к  работникам в  основном в порядке  их  подчиненности  вышестоящим  органом,  должностным  лицом.                                                              

     Применение  административного  взыскания  не  влечет   за  собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому  оно применено, считается  имеющим  административное  взыскание  только  в  течение установленного срока.

     Дела  об  административной  ответственности   рассматриваются  и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.  
 
 
 
 

1.2. Законодательная основа административной ответственности 

     Законодательную основу административной ответственности образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

     Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     С 1 июля 2002 года вступил в действие новый Кодекс РФ об административных правонарушениях. Одной из его основных особенностей в отличие от действовавшего до этого КоАП РСФСР является то обстоятельство, что новым Кодексом предусматривается значительное количество административных правонарушений, ответственность за совершение которых возлагается на юридических лиц.

     В последнее десятилетие был принят ряд законов, позволяющих привлекать к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений юридические лица. Однако, поскольку самим КоАП РСФСР вопросы административной ответственности юридических лиц не регламентировались, применение к ним мер административной ответственности не имело массового характера. Новым же КоАП РФ институт административной ответственности юридических лиц полностью признаетсярирполучаетрмощноерразвитие.  
      Из 402 статей, составляющих особенную часть КоАП РФ, в 214 (т.е. в 53% статей) предусматривается ответственность юридических лиц либо наряду с ответственностью граждан и должностных лиц, либо сама по себе.  
      К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно–хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения в следующих областях: в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в данную главу Кодекса, 23 предусматривают ответственность юридических лиц); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из 40 статей, входящих в данную главу Кодекса, 35 предусматривают ответственность юридических лиц); в промышленности, строительстве и энергетике (из 14 статей, входящих в данную главу Кодекса, 13 предусматривают ответственность юридических лиц); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входящих в данную главу Кодекса, 13 предусматривают ответственность юридических лиц); в области связи и информации (из 24 статей, входящих в данную главу Кодекса, 20 предусматривают ответственность юридических лиц); в области предпринимательской деятельности (из 25 статей, входящих в данную главу Кодекса, 18 предусматривают ответственность юридических лиц); в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 26 статей, входящих в данную главу Кодекса, 15 предусматривают ответственность юридических лиц); нарушения таможенных правил (все 22 статьи данной главы Кодекса предусматривают ответственность юридических лиц). Из 193 статей, содержащихся в указанных главах КоАП РФ, 159 статей (82 %) предусматривают ответственность юридических лиц.  
     Кроме того, согласно КоАП РФ правонарушения, в том числе юридических лиц, установление ответственности за которые не входит в предмет ведения Российской Федерации, могут предусматриваться и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.