Административная ответственность юридических лиц

1.3. Административное  правонарушение и  наступление административной ответственности 

     Административным      правонарушением       (проступком)      признается  посягающее на государственный или общественный порядок, государственную  или  общественную  собственность, права  и свободы граждан,  на установленный  порядок управления  противоправное, виновное  (умышленное  или  неосторожное) действие  либо бездействие, за  которое  законодательством  предусмотрена  административная ответственность.

     Всякое  правонарушение  есть  прежде  всего  определенное действие либо бездействие.                                                

     Действие  в данном  случае представляет  собой акт  активного противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение  запрета  и т.д.  Например, занятие  предпринимательской деятельностью,  в  отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных  данных  в декларацию  о доходах; искажение бухгалтерского  отчета  юридического  лица; сокрытие  (занижение) прибыли (дохода);  воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права  на вход  и обследование  любых  производственных, складских,  торговых  и  иных помещений,  используемых  налогоплательщиком  для  извлечения доходов (прибыли).

     Бездействие  признается  противоправным     деянием,   если  представляет  собой пассивное невыполнение обязанности,  требуемой законодательством.  Например,  непредставление гражданином декларации о своих доходах в случае,  когда законодательство  требует ее представления;   непредставление юридическим лицом компетентным органам бухгалтерских  отчетов, балансов,  расчетов, деклараций  и других  документов,  связанных  с исчислением  и уплатой  налогов и других платежей в бюджет.                                        

     Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без  маркировки  марками  установленных  образцов в  случаях, когда эта  маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров  без  документов,  содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.⁵          

     Административная  ответственность  за  правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут  за собой  в соответствии  с действующим законодательством уголовной ответственности .                                          

     Поэтому  здесь  уместно  обратить  внимание  на  различие  между данным  выше  понятием   административного  проступка   и  понятием преступления,  под  которым  понимается  виновно  совершенное общественно  опасное деяние  (действие, бездействие),  запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания  (ч. 1  ст. 14 УК  РФ). Главная  отличительная черта  определения административного проступка (в сравнении с преступлением)  - отсутствие в  нем  указания на  общественную опасность  административного правонарушения.  Но,  по  существу,  административный  проступок также является  общественно  опасным, хотя  и отличается  от преступления по степени этой опасности. Поэтому при  решении вопроса  об отнесении  правонарушения  к  административному проступку  или преступлению  иногда  требуется  тщательный сравнительный  анализ соответствующих  положений  административного и  уголовного законодательств.

    Как  следует  из  определения  административного правонарушения, одним из обязательных  признаков его  является наличие  вины правонарушителя  (право  регулирует  только  волевое  поведение  людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).      

     При этом законодательство различает административные правонарушения  совершенные  умышленно   и  совершенные   по  неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.          

     Административное     правонарушение     признается     совершенным умышленно,  если  лицо,  его совершившее,  сознавало противоправный характер  своего действия  или бездействия,  предвидело его вредные последствия и желало  их или сознательно допускало их наступление.                                                         

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  по  неосторожности,  если  лицо,  его  совершившее, предвидело возможность  наступления вредных  последствий своего  действия либо бездействия,  но  легкомысленно  рассчитывало на  их предотвращение либо  не  предвидело  возможности  наступления  таких  последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  подлежит ответственности на основании законодательства  об административной ответственности, действующего во время и по месту  совершения правонарушения.

     Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные   правонарушения,   имеют  обратную   силу,   то есть распространяются  и на  правонарушения, совершенные  до издания этих актов.                                                 

     Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за  административные  правонарушения,  обратной  силы не имеют.                                                          

     Производство  по  делам  об   административных  правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время  и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

     Лицо,   совершившее   административное   правонарушение,  может быть освобождено от административной ответственности, если  с учетом  характера совершенного  правонарушения и  личности правонарушителя к нему целесообразно  применить меру  общественного воздействия.                                                           Приамалозначительностиасовершенногоаадминистративногооправонарушения  орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.⁶

     Не подлежит административной ответственности:

     - лицо,  не  достигшее  к  моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

     - лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими  административную  ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  крайней  необходимости,  то  есть  для  устранения опасности, угрожающей  государственному  или общественному  порядку, государственной или общественной собственности,  правам и  свободам граждан,  установленному  порядку управления,  если эта  опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена  другими средствами и если причиненный вред является  менее значительным,  чем предотвращенный вред;

     - лицо,  хотя и  совершившее действие,  предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими административную ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  необходимой  обороны,  то  есть  при  защите государственного или общественного порядка,  государственной или  общественной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления  от противоправного  посягательства путем  причинения посягающему вреда,  если при  этом не  было допущено  превышения пределов необходимой обороны; 

     -  лицо,  которое во  время совершения  противоправного действия либо  бездействия находилось в состоянии невменяемости,  то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической  душевной болезни,  временного расстройства душевной  деятельности, слабоумия  или иного  болезненного состояния.⁷

      Таким образом, можно сделать вывод, законодательство об административной ответственности  организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Институт административного права в последние годы динамично развивается, и вступивший с 2002 года в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, и значительное место в нем отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям, организациям). 
Необходимо также на законодательном уровне унифицировать подходы к вине юридического лица, взяв за основу объективный подход, поскольку природа административной ответственности едина независимо от сфер, в которых она применяется. 
 
 
 
 
 
 
 

2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ за совершение правонарушений юридическими лицами

2.1. ПОНЯТИЕ ВИНЫ ЮРИДИЧЕСКОГО  ЛИЦА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 

     Специфической проблемой административного права является выработка концепции вины юридического лица (организации) при привлечении к административной ответственности за нарушение таможенного, налогового, антимонопольного, природоохранного или хозяйственного законодательства.

     Между тем, в теории административного права вина юридического лица понимается неоднозначно. Рассмотрение вины юридического лица как субъективного явления, то есть как психического отношения к противоправному деянию и его последствиям, дает ее понимание посредством проекции вины физических и должностных лиц, непосредственно осуществляющих действия от имени юридического лица.

     В науке административного права имеет место и иной подход к вине юридического лица. Он основан на приоритете объективного аспекта в деятельности юридического лица. Аналогичное по конструкции понятие вины имеется в гражданском и предпринимательском праве. При таком рассмотрении вина юридического лица oпpeдeляется как «комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельностью юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых, усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин».⁸

     Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных равонарушениях» соответствующие статьи ТК РФ, посвященные понятию нарушения таможенных правил, перечню административных взысканий, условиям и процедуре привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства, утратили силу. Поэтому в административном законодательстве подход к проблематике вины юридического лица несколько изменился, стал более приближенным к публичному праву, а административная ответственность свободной от объективного вменения.

     Вина юридического лица является также одной из самых сложных практических проблем непосредственно в правоприменительной, административно-юрисдикционной деятельности, особенно сейчас, когда административная ответственность юридических лиц окончательно признана законодательно, в том числе и на уровне Кодекса об административных правонарушениях РФ 2002 года. При этом установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

     Новый Кодекс упоминает вину как элемент состава довольно часто.

     Например, в статье 2.1. КоАП, которая дает определение административного правонарушения, говорится, что «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица…». Кроме того, статья 1.5 провозглашает распространяющийся и на юридических лиц принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». В соответствии со ст. 26.1, 26.2 Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами. При этом в ст. 2.1 КоАП РФ содержится специальное определение: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм... но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».