Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

    Миграционные  карты при въезде не заполняются  и не предъявляются при выезде главами иностранных государств, главами правительств, членами парламентских и правительственных делегаций, руководителями международных организаций, въехавших по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членами семей указанных лиц; иностранными граждане, въехавшими на срок не более трех дней, за исключением лиц, обратившихся с заявлением о приеме на военную службу по контракту; моряками, являющимися членами прибывших с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и членами экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств; моряки, являющимися членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории российского порта, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более двадцати четырех часов; членами экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств³².

    Выдача  прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется членами экипажей воздушных (морских, речных) судов, членами бригад поездов, водителями автомобильного транспорта общего пользования (автобусов), должностными лицами органа пограничного контроля. Выдача и заполнение бланков миграционных карт может осуществляться под контролем должностных лиц органов иммиграционного (пограничного) контроля непосредственно на борту пассажирских морских (речных) судов, в процессе движения поездов, непосредственно в залах прибытия аэропортов (морских, речных портов, автопереходов) до начала пограничного контроля³³.

    Въездные  и выездные части миграционных карт (талоны «А» и «В») заполняются  лично иностранными гражданами разборчиво, без помарок и исправлений  чернильной или шариковой авторучкой с чернилами (пастой) черного, синего или фиолетового цвета. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность³⁴.

    Заполненные въездные части миграционных карт (талоны «А») с проставленными в них отметками  о въезде изымаются должностными лицами органа пограничного контроля у владельцев при въезде и передаются в пост иммиграционного контроля в пункте въезда. Выездные части миграционных карт (талоны «В») с проставленными в них отметками о въезде и регистрации по месту пребывания хранятся у иностранных граждан в течение всего периода их пребывания в России и сдаются должностным лицам органа пограничного контроля при выезде при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

    В случае если иностранец неумышленно  испортил или потерял миграционную карту, он обязан в трехдневный срок заявить об этом в территориальный орган внутренних дел по месту регистрации, который после проверки паспортных данных выдаст дубликат миграционной карты с проставлением отметки о регистрации и соответствующей записи в графе «Для служебных отметок».

    Иностранный гражданин, въехавший с нарушением установленных правил или не имеющий  документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утративший такие  документы и не обратившийся в  территориальный орган внутренних дел, или уклоняющийся от выезда по истечении срока пребывания (проживания), а также нарушивший правила транзитного проезда через российскую территорию, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность³⁵.

    В отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, или лица, которому не разрешен въезд, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в России, создает угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации или будет депортирован.

    И, кстати говоря, решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

    I. Въезд может быть не разрешен (на усмотрение компетентных органов)  в случае, если иностранный гражданин:

    1) в пункте пропуска через российскую  границу нарушил правила её  пересечения, таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения  нарушения; 

    2) использовал подложные документы  или сообщил заведомо ложные  сведения о себе или о цели  своего пребывания в России;

    3) имеет неснятую или непогашенную  судимость за совершение умышленного  преступления на территории России  или за ее пределами; 

    4) два и более раза в течение  трех лет привлекался к административной  ответственности в соответствии  с российским законодательством за совершение административного правонарушения на территории России;

    5) в период своего предыдущего  пребывания в России при выезде  из Российской Федерации не  сдал миграционную карту; 

    6) в период своего предыдущего  пребывания в России уклонился от уплаты налога или административного штрафа или не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

    II. Въезд не разрешается в случае, если:

    1) это необходимо в целях обеспечения  обороноспособности или безопасности  государства, общественного порядка  или защиты здоровья населения; 

    2) в период своего предыдущего  пребывания в России иностранный  гражданин подвергался административному  выдворению или был депортирован, - в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации;

    3) иностранный гражданин имеет  непогашенную или неснятую судимость  за совершение тяжкого или  особо тяжкого преступления на  территории России либо за  ее пределами;

    4) иностранный гражданин не представил  документы, необходимые для получения  визы в соответствии с российским  законодательством, - до их представления; 

    5) иностранный гражданин не представил  полис медицинского страхования,  действительный на российской территории, - до его представления, за исключением сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

    6) при обращении за визой либо  в пункте пропуска через российскую  границу иностранный гражданин  не смог подтвердить наличие  средств для проживания на  территории России и последующего  выезда или предъявить гарантии  предоставления таких средств; 

    7) в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

    III. Выезд может быть ограничен  в случаях, если иностранный  гражданин³⁶:

    1) в соответствии с российским  законодательством задержан по  подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

    2) осужден за совершение преступления  на российской территории, - до  отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

    3) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до  исполнения обязательств либо  до достижения согласия сторонами; 

    4) не выполнил предусмотренные  российским законодательством обязательства  по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

    По  данным Управления Федеральной Миграционной службы по Тверской области можно  привести следующие статистические данные за апрель 2010 года:

1. поставлено на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства – 5429;
2. оформлено разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданам – 849;
3. оформлено разрешений на временное проживание – 491;
4. оформлено видов на жительство – 70;
5. выдворено – 23;
6. принято в гражданство РФ – 320.³⁷

    Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время порядок въезда в РФ и выезда и РФ регламентирован достаточно подробно. При этом обращается внимание на соблюдение всех формальностей въезжающими в Россию лицами, поскольку от этого зависит правомерность последующего нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    § 3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

    Как уже отмечалось, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором³⁸.

    Федеральный закон «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» устанавливает некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, но вместе с тем освобождает от некоторых обязанностей, возникающих лишь при наличии гражданства РФ.

    Иностранные граждане в Российской Федерации  не имеют права:  

• Избирать   и быть   избранным   в   федеральные    органы       государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ
• Участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ,  однако постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.
• Они не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но, учитывая контрактную основу формирования части войск Вооруженных   Сил РФ, могут быть приняты на работу в войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала, также могут поступить на военную службу по контракту. Иностранные граждане проходят военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. В связи с этим можно сделать вывод о том, что перемещение военнослужащих - иностранных граждан по службе может осуществляться в рамках только одного состава военнослужащих - солдаты, матросы, сержанты, старшины.

      Дееспособные  иностранные граждане и лица без  гражданства, достигшие восемнадцати лет и претендующие на приобретение в полном объеме правового статуса гражданина РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ. Для тех, кто прибыл к нам после 1 июля 2002 г., обязательно условие: нужно непрерывно проживать на территории РФ в течение пяти лет со дня получения вида на жительство³⁹.

        Это правило не распространяется  на лиц:

        имеющих хотя бы одного родителя - гражданина РФ, проживающего на  территории РФ;

        имевших гражданство СССР, проживавших  и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданства этих государств и оставшихся в результате этого лицами без гражданства;

        родившихся на территории РСФСР  и имевших гражданство бывшего  СССР;

        состоящих в браке с гражданином  РФ не менее трех лет;

        нетрудоспособных и имеющих дееспособных, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ сына или дочь.