Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Оглавление

    Введение……………………………...………………………………………3

    Глава 1. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

    § 1. Понятие иностранных граждан  и лица без гражданства и их классификация………………………….……..………………..…………………5

    §2. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда из Российской федерации…….………..……………………………….18

    §3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.………………………………….………..………………31

    Глава 2. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

    § 1. Административное выдворение иностранных  граждан и лиц без гражданства  как мера административной ответственности  и проблемы ее применения……………………………………………………………………….44

    § 2. Соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.………………………………...62

    Заключение……………………………………………………………….....72

    Библиография……………………………………………………………….75 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    12 декабря 1993 г. была принята  Конституция России. Одним из  основных её положений является положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Государства, в соответствии с действующими международно-правовыми  актами, в своей законодательной  и правоприменительной практике должны гарантировать соблюдение прав и свобод граждан. Такой подход следует  распространять на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции государства. Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства, развитие деловых связей и туризма - все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в нашей стране. Таким образом, в связи с развитием международных отношений проблема регламентирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает для России все большую актуальность.

    Целью настоящей работы является изучение и анализ института административно-правового статуса иностранных граждан в РФ. Достижение данной цели обусловливает следующие задачи работы:

1. дать определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства,
2. изучить правовое регулирование данного института как на национальном, так и на международном уровне,
3. классифицировать иностранных граждан и лиц без гражданства,
4. выявить особенности и проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства,
5. провести отграничение института административного выдворения от смежных с ним правовых явлений,
6. определить возможные пути решения выявленных проблем.

    При написании настоящей дипломной  работы использовались такие методы как диалектический, исторический, систематический, метод логического анализа и синтеза, метод сравнительного исследования и другие.

    Необходимо  отметить, что проблема определения  административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства не раз затрагивалась в литературе, как в рамках общих курсов административного права, так и в рамках отдельных исследований. Данной темы касались такие ученые, как Д.Н. Бахрах, Ю.А. Дмитриев, Ю.М. Козлов и другие в своих трудах по административному праву. В рамках специальных исследований данная тема разрабатывалась С.А. Авакьяном, М.С. Аскеровым, А.С. Дугенец, А.Н. Сандугей и другими современными учеными.

    Несмотря  на то, что тема административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства актуальна  в настоящее время, а также имеет значительную разработанность в науке, она остается по сей день недостаточно исследованной. Нормы права, регулирующие соответствующие положения, имеют пробелы и коллизии, выявить которые представляется возможным лишь при комплексном анализе положений действующего законодательства. Именно это и представляется необходимым сделать в настоящей работе. 
 
 
 
 

    Глава 1. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

    § 1. Понятие иностранных граждан и лица без гражданства и их классификация.

    Субъекты  права – это индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей. В административном праве под субъектом права понимают лицо (индивид и организацию), которое по закону может быть участником административно-правовых отношений и носителем административных прав и обязанностей. Юридическая возможность индивида и организации быть участником различных правоотношений, носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием определенных свойств, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность». Правосубъектность как способ быть участниками правоотношений устанавливается правовыми нормами и  может быть различной у разных субъектов. В основном различают индивидуальных и коллективных субъектов права. К индивидуальным помимо иных субъектов права относятся также иностранные граждане и лица без гражданства¹. Вышесказанное подтверждается не только внутригосударственными, но и международными нормами права. Так, в статье 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится: «Каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности»². Вышесказанное положение декларируется также Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года³. 

      Для того чтобы лицо, обладающее  правосубъектностью, могло стать участником административно-правовых отношений оно, наряду с общей правосубъектностью, должно также обладать административной правосубъектностью.    Административная правосубъектность включает две составляющие: правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность - это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности. Административная дееспособность - это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты). Существует и другое мнение по вопросу правосубъектности. Так, доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. считает, что термин «административная правосубъектность» лишен правового  регулирования в административном праве и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников  административно-правовых отношений⁴.  Если рассматривать субъектов административного права, в общем, то можно выделить, что все субъекты административного права обладают некими общими чертами, характеризующими их  административно-правовой статус: все субъекты  административного права неразрывно связаны с управленческой деятельностью государственной власти и  имеют равные юридические гарантии рассмотрения возникшего спора в административном или судебном порядке. Однако  каждый субъект обладает своим особым правовым статусом, отличным от других участников правоотношений.

    Субъекты  административного права, имеющие установленный  законом и административно-правовыми нормами  правовой статус, становятся участниками административных  правоотношений, тогда, когда практически осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства  административно- правовой правосубъектности и факт участия в административно-правовых отношениях является очень важным, поскольку участие иностранных граждан и лиц без гражданства в административных правонарушениях является предпосылкой возникновения других правоотношений. 

    Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется в первую очередь Конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63⁵;  международными договорами РФ⁶; Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г.⁷; Федеральном законом Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации⁸»; постановлениями Правительства РФ и иными нормативно правовыми актами. 

    Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством.  Что касается содержания правового статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.

    В соответствии с Законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г №115-ФЗ  иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

    Лицом без гражданства признается физическое  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

    Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

    Вопрос  о безгражданственности лиц  представляет собой аномалию для любого государства, и в этой связи все государства, в том числе и Российская Федерация, стремятся ограничить число безгражданственных лиц путем заключения специальных международных соглашений и принятия эффективных внутригосударственных законов. В частности Закон РСФСР «О гражданстве» 1991г. уже содержал ряд положений, имеющих целью сократить число безгражданственных лиц, которые нашли отражение также  в Законе РФ «О гражданстве» от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ. Согласно ст. 6 Закона, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

    Данный  вопрос регулируется рядом таких  международных актов как Конвенция ООН «О статусе апатридов» 1954 г. и Конвенция  ООН   «О сокращении безгражданства» 1961 г. В соответствии со статьей 1 Конвенции ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г. «любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом». Конвенция  «О статусе апатридов» устанавливает, что в Договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые, в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев («Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы»), а в случаях нарушения прав и свобод «каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договорившихся стран»⁹, при этом в Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого–либо государства в силу его закона. При этом ее положения  не распространяются:

    1) на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

    2) на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;

    3) на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

    а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

    б) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;

    в) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

    Необходимо  заметить, что правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  различается, например, в вопросах  дипломатической защиты. Вместе с тем в большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения  права для государства одинаковы, что подтверждается законодательной и правоприменительной практикой.