Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

    § 2. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда из Российской федерации.

    Одной из основ разумного регулирования  отношений в сфере миграционной политики является, на наш взгляд, определение  таких основополагающих институтов, как институты въезда в РФ и  выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, поскольку именно от соблюдения данных правовых норм будет зависеть правомерность нахождения иностранных граждан на территории России.

    Статья 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

    Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

    1. Приглашение на въезд, которое  выдается:

    - органом иностранных дел (МИД)  и в случаях, предусмотренных  в законе, органом внутренних  дел (МВД), по ходатайству: 

    а) федеральных органов государственной  власти;

    б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных  государств в России;

    в) международных организаций и  их представительств в России, а  также представительств иностранных  государств при международных организациях, находящихся в России;

    г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республиканских, областных и прочих органов).

    - территориальным органом внутренних  дел по ходатайству: 

    а) органов местного самоуправления;

    б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе внутренних дел;

    в) граждан Российской Федерации и  постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан²¹;

    2. Решение органа иностранных дел,  дипломатического представительства  или консульского учреждения  РФ, представительства органа иностранных  дел в пределах приграничной  территории, по ходатайству находящегося за пределами России иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

    3. Решение органа иностранных дел  о выдаче иностранному гражданину  визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

    4. Решение руководителя дипломатического  представительства или консульского  учреждения Российской Федерации  о выдаче иностранному гражданину  визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

    5. Решение территориального органа  внутренних дел о выдаче иностранному  гражданину разрешения на временное  проживание в России;

    6. Договор на оказание услуг  по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;

    7. Решение органа внутренних дел  о признании иностранного гражданина  беженцем по заявлению, поданному  иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

    Таким образом, виза - это разрешение на въезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве²².

    Виза  содержит фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер  основного документа, удостоверяющего  личность иностранного гражданина, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в России, номер приглашения на въезд либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы²³.

    Виза  выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением, органом иностранных дел, органом внутренних дел и может быть однократной, двукратной и многократной²⁴.

    Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу  Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде из России.

    Двукратная  виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд.

    Многократная  виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд.

    Срок  действия визы может быть продлен  во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации:

    1) органом внутренних дел по  заявлению в письменной форме  иностранного гражданина либо  по ходатайству в письменной  форме органа государственной  власти, органа местного самоуправления  или юридического лица;

    2) федеральным органом иностранных  дел, по обращению в письменной форме органа по внешним сношениям (иностранным делам) иностранного государства, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, представительства международной организации в Российской Федерации;

    3) представительством федерального  органа иностранных дел в пределах  приграничной территории по заявлению  в письменной форме иностранного  гражданина, либо по ходатайству  в письменной форме органа  государственной власти, органа  местного самоуправления или  юридического лица, либо по обращению в письменной форме дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, представительства международной организации в Российской Федерации;

    4) органами пограничного контроля.

    Существуют различные виды виз, разрешающих въезд иностранному гражданину в РФ.

    1. Дипломатическая виза выдается  иностранному гражданину, имеющему  дипломатический паспорт²⁵:

    1) главам иностранных государств, главам правительств, членам иностранных  официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

    2) дипломатическим агентам дипломатических  представительств и консульским  должностным лицам консульских  учреждений, сотрудникам представительств  международных организаций, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

    3) иностранным дипломатическим и  консульским курьерам на срок  командировки.

    2. Служебная виза выдается иностранному  гражданину, имеющему служебный  паспорт. 

    Служебная виза выдается:

    1) членам официальных иностранных  делегаций, членам семей указанных  лиц, следующим с ними, и сопровождающим  их лицам на срок до трех  месяцев; 

    2) работникам административно-технического  и обслуживающего персонала дипломатических  представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

    3) военнослужащим вооруженных сил  иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года.

    3. Обыкновенные визы подразделяются  на частные, деловые, туристические,  учебные, рабочие, гуманитарные  и визы на въезд в Российскую  Федерацию в целях получения  убежища²⁶.

    Обыкновенная  частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

    Обыкновенная  деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему  в целях осуществления деловых  поездок.

    Обыкновенная  туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста, при наличии у него договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

    Обыкновенная  туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность²⁷.

    Обыкновенная  учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему  в целях обучения в образовательном  учреждении.

    Обыкновенная  рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях  осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

    Обыкновенная  гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления  научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

    Обыкновенная  виза на въезд в целях получения  убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

    4. Транзитная виза выдается на  срок до десяти дней иностранному  гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

    5. Виза временно проживающего лица  выдается на четыре месяца  иностранному гражданину, которому  разрешен въезд для временного  проживания, в пределах квоты  на выдачу разрешений на временное  проживание или без ее учета. В случае если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, по его заявлению в письменной форме ему может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи²⁸.

    Если  разрешение на временное проживание не получено по причинам, не зависящим  от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению²⁹.

    При получении иностранным гражданином  разрешения на временное проживание территориальный орган внутренних дел продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

    Миграционная  карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства³⁰

    При въезде иностранец обязан получить и заполнить миграционную карту, которую нужно будет сдать (вернуть) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из России. Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине и служит для контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, заполняется на каждого иностранного гражданина вне зависимости от возраста³¹.