Анализ соответствия бюджета 2011-2013 г. Бюджетному кодексу РФ

Статья 8 законопроекта  устанавливает, что финансовое обеспечение  судов осуществляется исходя  из штатной численности  судей судов общей  юрисдикции (без мировых судей) и работников их аппаратов. Следует рассмотреть вопрос об установлении указанных норм специальным федеральным законом.

Статьи 9 и 17 законопроекта  содержат нормы об установлении Правительством Российской Федерации порядка использования  бюджетных ассигнований в сфере  здравоохранения, устанавливают порядок компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Указанные нормы могут быть закреплены в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.

3.3.3. В составе  документов и материалов к  законопроекту представлен проект  федерального закона «Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», которым предлагается изменить сроки вступления в силу, а также приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года действие отдельных положений шести законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченных источниками финансирования в 2011 году. Это касается ежегодной индексации оплаты труда государственных служащих; передачи полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, оформлению и ведению спортивных паспортов органам государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечения расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере ста процентов; возложения на территориальные органы Федеральной миграционной службы полномочий по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства; проведения независимыми аудиторами обязательного аудита государственных внебюджетных фондов и организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями.

Ряд указанных  положений был приостановлен  на 2010 год Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 313-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Проект федерального закона «Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых  законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» подготовлен в соответствии с нормой пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

3.3.4. Части  1 и 2 статьи 24 законопроекта устанавливают 44 основания для внесения в 2011 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Таким образом, с учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2011 году предусматривается около 50 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Такое количество оснований (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями) предусмотрено 50 оснований, в Федеральном законе «О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями) - 45) для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. В течение 2009 года по представлениям главных администраторов средств федерального бюджета общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 5,7 трлн. рублей, или 58,9 % кассовых расходов федерального бюджета (на 39,8 % больше, чем в 2008 году). Счетная палата неоднократно обращала внимание на то, что Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете устанавливаются основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета без введения ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

3.3.5. Счетная  палата отмечает, что впервые  в пояснительной записке к  законопроекту представлено приложение  № 1 с пояснениями к отдельным  изменениям, включенным в текстовые  статьи   законопроекта   относительно Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в котором учтен ряд замечаний Счетной палаты.

3.3.6. Рассмотрение  законопроекта осуществляется, как и в предыдущие годы, в условиях отсутствия норм, регламентирующих порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Динамика подготовки и принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации текстовых статей федеральных законов о федеральном бюджете, приведена в следующей таблице.

*) По состоянию  на 1 октября 2010 г.

Анализ приведенных  в таблице данных показывает, что в последние годы наблюдается рост количества нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующие финансовый год и плановый период.

С 2008 года возросло количество нормативных правовых актов для реализации федерального закона о федеральном бюджете, принятых до начала финансового года. Вместе с тем по-прежнему имеет место нарушение сроков принятия, разработки и уточнения нормативных правовых актов, устанавливаемых графиком их подготовки.

По состоянию  на 1 октября 2010 года Правительством Российской Федерации не принято три нормативных  правовых акта (проекты двух нормативных  правовых актов внесены в Правительство  Российской Федерации), необходимых  для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Имеет место  несвоевременная подготовка федеральными органами исполнительной власти нормативных  правовых актов. Так, например, приказ Минобрнауки России от 22 марта 2010 г. № 204 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2010 году субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом» был утвержден с нарушением срока более чем на месяц.

Кроме того, отдельные  субсидии и государственные гарантии юридическим лицам в

2010 году предоставляются  в соответствии с правилами  их предоставления в 2009 году  без внесения соответствующих  изменений. Так, не внесены изменения в приказ Минобрнауки России   от 28 сентября 2009 г.   № 352 «О реализации постановления   Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. № 699».

В целях реализации отдельных норм девяти статей законопроекта  в соответствии с проектом графика подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», рассмотренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 года (далее - проект графика), необходимо принять или уточнить 122 нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации.

В октябре —  декабре 2010 года согласно проекту графика  необходимо принять 104 из 122 нормативных  правовых актов (85 %). По мнению Счетной палаты, установление проектом графика срока разработки 18 нормативных правовых актов в первом полугодии

2011 года, то есть  в ходе исполнения  федерального бюджета на  2011 год, требует дополнительного рассмотрения и обоснования.

Проектом графика не предусмотрена подготовка нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления в 2011 году компенсационных выплат по вкладам (взносам) в соответствии с частью 7 статьи 17 законопроекта. Счетная палата полагает целесообразным включить в проект графика разработку нормативных правовых актов по данному вопросу.