Содержание 

Введение 3

1. Понятие и принципы федеративного устройства РФ 4

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 4

1.2 Понятие и сущность бюджетного федерализма. 7

1.3 Бюджетная децентрализация и межбюджетное выравнивание. 9

2. Региональные проблемы бюджетной системы РФ. 12

2.1 Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов. 12

2.2. Пути решения региональных проблем бюджетной системы РФ. 13

Заключение 15

Список используемой литературы 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

    Единственным  способом превратить Россию в подлинную  федерацию является конституционное  урегулирование отношений между  центром и регионами. Прежде всего, это должно касаться бюджетных полномочий, через объем которых и определяется подлинная самостоятельность и  субъектов федерации, и местно самоуправления.

    Актуальность  работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России, решением вопроса централизации  и децентрализации финансовых ресурсов, а также спецификой социально  – экономического развития, ибо, пробелы регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, а вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование. 

    Цель  работы состоит в выявлении и  решении проблем реализации бюджетного федерализма в РФ, а также рассмотрении и нахождении путей решения региональных проблем бюджетной системы РФ.

    Достижение  указанных целей предполагает решение  следующих задач:

    1) Исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий.

    2) Дать определение понятию «бюджетный федерализм», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание.

    3) Рассмотреть недостатки и преимущества межбюджетного выравнивания.

    4) Выявить региональные проблемы бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.

    Объектом  исследования являются теоретические  и практические вопросы функционирования и правового обеспечения системы  бюджетного федерализма, а предметом  – бюджетный федерализм и региональные проблемы бюджетной системы РФ. 
 
 
 
 

1. Понятие и принципы федеративного устройства РФ

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

 

    Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства. Территория каждого государства  делится на составные части, определяющие его внутреннюю структуру и территориальное  устройство. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных  единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и  этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового  статуса как государства в  целом, так и каждой из его территориальных  единиц. Такого рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства.

    По  своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

    Федеративное  устройство РФ основывается на ряде принципов, обусловленных её демократической  сущностью:

    - государственная целостность, единство  системы государственной власти;

    - разграничение предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти РФ и  органами государственной власти  ее субъектов;

    - равноправия и самоопределения  народов РФ. 

    Эти принципы определяют характер территориального устройства не только самой Федерации, но и её субъектов, и являются базовыми для федеративного и бюджетного устройства государства.

    Бюджетное устройство РФ основывается на принципе федерализма и содержит следующие  признаки:

    - включает в себя совокупность  всех существующих в государстве  уровней бюджета (т.е. бюджетную  систему) с нормативным закреплением  принципов построения;

    - отражает внутреннюю организацию  и взаимодействие всех элементов  бюджетной системы.

    Федеративное  устройство РФ предполагает сосуществование  трех уровней власти и, как следствие  этого, создание трех обособленных финансовых фондов – бюджетов, для обеспечения  их деятельности. Любой бюджет является финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной  власти или местного самоуправления.

    Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

    Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующий год  представляет собой консолидированный  бюджет РФ.

    Совокупность  бюджетов образует бюджетную систему  государства. Бюджетная система - это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    Структура бюджетной системы РФ состоит  из следующих уровней:

    1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

    2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

    3) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных преобразований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

    Федеральный бюджет входит в первый уровень бюджетной  системы РФ. Это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы  необходимые для регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и необходимых государственных  расходов, но и необходимость осуществления  избранной экономической политики

    Федеральный бюджет представляет собой централизованный федеральный денежный фонд органов  государственной власти РФ. Он оказывает  регулирующее воздействие на все  звенья финансовой системы общества: государственные финансы, финансы  предприятий и финансы граждан, а также кредитную сферу.

    В Российской Федерации, как и в  большинстве других стран, бюджет составляется на финансовый год, который начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Особое место в условиях реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит государственным внебюджетным фондам РФ как специфической экономической  форме образования и расходования фонда денежных средств, образуемой вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды находятся в федеральной  собственности, их средства не входят в состав бюджетов всех уровней и  изъятию не подлежат.

    Доходы  указанных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных  законодательством РФ (единого социального  налога); добровольных взносов юридических  и физических лиц, а также других доходов, утвержденных законодательством. Расходование денежных средств осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, на основании бюджетов соответствующих фондов, утверждаемых федеральными законами и законами субъектов  РФ. Исполнение бюджетов этих фондов возложено  на органы федерального казначейства.

    Важное  место в федеральной бюджетной  системе занимают целевые бюджетные  фонды, представляющие собой фонд денежных средств, образуемый в соответствии с действующим законодательством  в составе бюджета, за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов доходов, используемых по отдельной смете. Средства этих фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению фондов.

    Бюджетная система РФ основывается на следующих  принципах:

    1) Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

    2) Принцип самостоятельности бюджетов предполагает наличие достаточного объема доходных источников каждого уровня власти для осуществления возложенных на нее расходных обязательств.

    3) Принцип сбалансированности бюджета.

    4) Принцип гласности.

    5) Принцип равенства бюджетных прав для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Сегодня эти условия или совсем не соблюдаются, или выполняются лишь частично. Реальная независимость функционирования большинства  территориальных бюджетов, а также  долгосрочные нормативы бюджетных  взаимоотношений по вертикали бюджетной  системы отсутствуют.

1.2 Понятие и сущность бюджетного федерализма.

 

    Российская  Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционного распределения полномочий между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Федерации.

    Федерализм  – своеобразная форма государственного устройства, элементы которой стали  утверждаться с начала второго тысячелетия  и которая обрела современные  очертания с конца XVIII века. Главным  признаком федерализма является разделение властей по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти.

    Одной из особенностей российского федерализма  является то, что он базируется на двух началах: национально-территориальном  и административно-территориальном. В настоящее время в РФ входят 32 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов), представляющих собой национально-территориальные  образования, а также 58 субъектов (6 краев, 50 областей, 2 города федерального значения), которые являются административно - территориальными единицами. Права  и полномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях.

    Такое построение РФ обусловлено тем, что  Россия - многонациональное государство. Десятки этнических общностей,  исторически проживающих на определенной территории, создали свою национальную государственность в составе России, являясь членами Федерации.