Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Декабря 2011 в 14:59, курсовая работа
Цель работы состоит в выявлении и решении проблем реализации бюджетного федерализма в РФ, а также рассмотрении и нахождении путей решения региональных проблем бюджетной системы РФ.
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:
1) Исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий.
2) Дать определение понятию «бюджетный федерализм», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание.
3) Рассмотреть недостатки и преимущества межбюджетного выравнивания.
Введение 3
1. Понятие и принципы федеративного устройства РФ 4
1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 4
1.2 Понятие и сущность бюджетного федерализма. 7
1.3 Бюджетная децентрализация и межбюджетное выравнивание. 9
2. Региональные проблемы бюджетной системы РФ. 12
2.1 Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов. 12
2.2. Пути решения региональных проблем бюджетной системы РФ. 13
Заключение 15
Список используемой литературы 16
«Реальный
федерализм» начала XXI столетия характеризуется
соединением некоторых типичных
схем организации большинства
1) статусная асимметрия: налицо шесть различных типов государственных (республики) и «рядовых» субъектов РФ.
2) национальная «окрашенность»: 32 субъекта РФ (около 30%) образованы по национально- этническим признакам.
3) Конструктивная неупорядоченность: несколько самостоятельных субъектов РФ входят в состав других ее самостоятельных субъектов; два субъекта РФ имеют административные центры на территории других субъектов.
4) Аномально высокая несбалансированность потребностей и собственных ресурсов для реализации статусных полномочий органов власти субъектов РФ.
Эти
характерные черты российского
«реального федерализма» фактически обуславливают
всю совокупность проблем нашего
государственного устройства, в том
числе резко обостряют основной
вопрос децентрализации управления
– разграничения предметов
Одной
из центральных проблем
В
мировой практике сущность бюджетного
федерализма определяется как нормативно-
Бюджетный федерализм – как финансово-правовая категория включает в себя следующие основные признаки:
-
представляет собой форму
-
субъектный состав
-
как любой иной федерализм, бюджетный
федерализм основывается на
-
каждый уровень бюджетной
-
цель бюджетного федерализма
состоит в обеспечении
Принцип
децентрализации пронизывает
Для
централизованной бюджетной системы
характерна высокая степень концентрации
налоговых и иных поступлений
в федеральном бюджете, средства
которого в ходе так называемого
финансового выравнивания перераспределяются
между нижестоящими бюджетами путем
предоставления им разнообразных субсидий.
Такая система позволяет
Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.
Для ослабления двух видов бюджетных диспропорций (вертикальных и горизонтальных дисбалансов), возникающих на субфедеральных уровнях власти, применяются субсидии.
Несбалансированность бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.
Эти несоответствия между расходными обязательствами и доходным потенциалом субфедеральных органов власти ликвидируются с помощью субсидий из федерального бюджета, для которого центральные органы власти обеспечивают более широкую доходную базу.
Несбалансированность
бюджетов «по горизонтали» связана
с неравномерностью экономического
развития территорий, соответственно
дифференциацией их доходных (налоговых)
потенциалов (различия доходных возможностей
крупных и малых городов, урбанизированных
и сельских районов). Указанные различия
возникают в силу не зависящих
от самих территорий причин: отсутствия
природных ресурсов, неблагоприятной
демографической структуры
Поэтому фактически во всех странах используются специальные субсидии для сглаживания горизонтальных диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности территорий. Учитывая, что такие меры для одних территорий выигрышны, а для других – проигрышны, к ним прибегают лишь если территориальная дифференциация выходит за определенные пределы, когда становится реальностью утрата устойчивости социально-экономического развития государства в целом.
Применение
механизмов межбюджетного выравнивания
чревато снижением
-
устранять «вертикальные
-
сглаживать «горизонтальные
- стимулировать территориальные «налоговые усилия» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала;
-
ориентировать бюджетную
Организационно-
Вертикальная
децентрализация состоит в
Российская
Федерация – суверенное, целостное,
федеративное государство, состоящее
из равноправных субъектов. Федеративное
устройство РФ предполагает сосуществование
трех уровней власти. Одной из центральных
проблем упорядочения бюджетной
системы страны и взаимоотношений
Федерации и регионов является проведение
в жизнь принципа бюджетного федерализма.
Для бюджетного процесса федеративных
государств характерно единство бюджетного
процесса и его децентрализация
(«горизонтальная» и «вертикальная»).
Для устранения «горизонтальных» и
«вертикальных» диспропорций бюджетного
федерализма необходима система
межбюджетного выравнивания.
В
настоящее время
С другой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередь становится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов. В местных бюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Несовершенны и формы непосредственной (не скрытой) помощи за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога на добавленную стоимость на товары внутреннего производства.
Средства
фонда направляются двум группам
регионов: "нуждающимся в поддержке"
и "особо нуждающимся в
Главное же состоит в том, что помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество.
В
итоге взаимоотношения
Информация о работе Региональные проблемы бюджетной системы РФ