Нормативно-правовое обеспечение процесса управления лесными ресурсами в Российской Федерации

Нормативно-правовое обеспечение процесса управления лесными  ресурсами в Российской Федерации 

     Независимо  от формы собственности на леса как  в Российской Федерации, так и  в других странах система управления лесами устанавливается правительством с целью реализации национальной лесной политики и выстраивается  на основе лесного законодательства и с учетом требований других законов.

     Лесное  законодательство выполняет при  этом достаточно узкие задачи: регулирует отношения в области охраны, защиты, восстановления и использования лесов и, по определению, не решает задач национальной лесной политики. Это так же очевидно, как и то, что сумма принятых федеральных (в том числе конституционных) законов не заменяет собой Конституцию Российской Федерации.

     Лесное  законодательство основывается на следующих  принципах:

1. Устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала.
2. Сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
3. Использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.
4. Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
5. Воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.
6. Обеспечение охраны и защиты лесов.
7. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве.
8. Использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
9. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.
10. Недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.
11. Платность использования лесов.

     Основными свойствами лесного законодательства являются четко прописанные цели и задачи управления лесами, а также  описание самой системы ведения лесного хозяйства и организации лесопользования, включая главные параметры механизма формирования лесного дохода. При смешанной структуре собственности в экономике, когда леса являются государственной собственностью, а лесопользование ведут частные предприниматели, купив предварительно право на изъятие части лесных ресурсов, это особенно важно. В Российской Федерации собственником лесов и ассоциированных с ними лесных ресурсов является государство.

     Лесной  кодекс, принятый Государственной Думой 8 ноября 2006 года как основной закон страны в принципе до сих пор не решает вопросов управления лесами как собственностью государства. В нем сохранен прежний путь развития лесного хозяйства и лесопользования, при котором собственник отделен от всего спектра возможностей получения дохода от управления своей собственностью и главное – от сотрудничества с частным сектором.

     Вместо  указания механизмов создания лесного  дохода от управления государственной  собственностью, соответствующих разнообразию рыночного спроса на лесную продукцию российских лесов или мер ответственности собственника за эффективное управление своей собственностью и содержание системы ее поддержания в надлежащем состоянии в Лесном кодексе представлена только одна форма получения дохода – продажа прав пользования лесными участками в соответствии с предусмотренными видами пользования, а собственнику (государству) сразу предписан фискальный путь отчуждения лесного дохода: сбор платежей за использование леса в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений (ст. 94).

     Всю систему нормативно-правового обеспечения  процесса управления лесами в Российской Федерации можно разделить на следующие разделы:

1. Федеральные законы:
1. Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и имущественные отношения, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты;
2. Федеральный закон № 164-ФЗ от 17 июля 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3. Федеральный закон № 32-ФЗ от 14 марта 2009 года «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
4. Федеральный закон № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
5. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
6. Федеральный закон № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
7. Федеральный закон № 149-ФЗ от 17 декабря 1997 года «О семеноводстве»;
8. Федеральный закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике»;
9. Федеральный закон № 3-ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения».
2. Указы Президента Российской Федерации:
1. Указ № 1074 от 27 августа 2010 года «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»;
2. Указ № 724 от 12 мая 2010 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»;
3. Указ № 573 от 24 апреля 2008 года «О награждении государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области лесного хозяйства и многолетний добросовестный труд».
3. Постановления Правительства Российской Федерации:
1. Постановление № 982 от 24 декабря 2008 года «О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о таможенном союзе»;
2. Постановление № 895 от 18 декабря 2007 года «О Совете по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации»;
3. Постановление № 419 от 30 июня 2007 года «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;
4. Постановление № 417 от 30 июня 2007 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах»;
5. Постановление № 414 от 29 июня 2007 года «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах»;
6. Постановление № 407 от 26 июня 2007 года «О проведении государственной инвентаризации лесов»;
7. Постановление № 406 от 26 июня 2007 года «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
8. Постановление № 395 от 22 июня 2007 года «Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц»;
9. Постановление № 394 от 22 июня 2007 года «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
10. Постановление № 385 от 19 июня 2007 года «Об утверждении правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов»;
11. Постановление № 377 от 18 июня 2007 года «О правилах проведения лесоустройства»;
12. Постановление № 324 от 28 мая 2007 года «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»;
13. Постановление № 318 от 24 мая 2007 года «О государственном лесном реестре»;
14. Постановление № 273 от 8 мая 2007 года «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствии нарушения лесного законодательства».
4. Акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
1. Приказ № 532 от 16 декабря 2008 года «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды»;
2. Приказ № 529 от 8 декабря 2008 года «О лесной декларации».
5. Акты Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
1. Приказ № 238/802 от 12 сентября 2007 года «Об образовании Межведомственной комиссии по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины»;
2. Приказ № 187 от 20 июля 2007 года «Об утверждении формы государственного лесного реестра»;
3. Приказ № 185 от 16 июля 2007 года «Об утверждении Правил ухода за лесами»;
4. Приказ № 184 от 16 июля 2007 года «Об утверждении Правил заготовки древесины»;
5. Приказ № 108 от 24 апреля 2007 года «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»;
6. Приказ № 183 от 16 июля 2007 года «Об утверждении Правил лесовосстановления»;
7. Приказ № 181 от 16 июля 2007 года «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» и мн. др.
6. Документы Рослесхоза включают Приказы о поощрении работников лесного хозяйства, о лучших по профессии в текущем году, об учреждении ведомственных нагрудных знаков отличий: «За сбережение и приумножение лесных богатств России», «Почетный работник лесного хозяйства», «За отличие в службе».

     Также основные законодательные и нормативные  акты, касающиеся ведения лесного  хозяйства и лесопользования  можно классифицировать по следующим  группам:

1. Информация о лесном фонде:
1. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью;
2. Перечни информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату.
2. Лесонарушения:
1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»;
2. Перечень и содержание административных правонарушений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, охраны объектов животного мира и среды их обитания, а также использования и охраны земель леса и земель иных категорий;
3. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации;
4. Статьи из Уголовного кодекса Российской Федерации, касающиеся леса.
3. Лесопользование:
1. Положение об аренде участков леса;
2. Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России;
3. Методика определения расчетной лесосеки по рубкам главного пользования в лесах государственного значения СССР;
4. Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации;
5. Основные положения по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации;
6. Основные положения по выделению особо защитных участков леса;
7. Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации;
8. Руководство по ведению лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения от аварии на Чернобыльской АЭС (на период 1997 – 2000 гг.);
9. Ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню. Утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.04.2005 г. № 50.
4. Охрана и защита лесов:
1. Санитарные правила;
2. Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса;
3. Cанитарные правила в лесах Российской Федерации;
4. Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации;
5. Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель леса в земли иных (других) категорий;
6. Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.
5. Правила рубок:
1. Основные положения по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации;
2. Правила рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока;
3. Правила рубок главного пользования в горных лесах Северного Кавказа;
4. Правила рубок главного пользования в лесах Урала;
5. Правила рубок главного пользования в лесах Восточной Сибири;
6. Правила рубок главного пользования в лесах Западной Сибири;
7. Правила рубок главного пользования в равнинных лесах Европейской части Российской Федерации;
8. Основные положения по рубкам ухода в лесах России:

• Наставление по рубкам ухода в лесах Дальнего Востока;

• Наставление по рубкам ухода в горных лесах Северного Кавказа;
• Наставление по рубкам ухода в лесах Урала;
• Наставление по рубкам ухода в лесах Восточной Сибири;
• Наставление по рубкам ухода в лесах Западной Сибири;
• Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах Европейской части Российской Федерации;
• Правила подсочки в лесах Российской Федерации.

6. Экспертиза:

1. Федеральный закон об экологической экспертизе;
2. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.