Введение

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной  жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

     Бюджетный процесс – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением .

     До  принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91  № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

     Актуальность  темы исследования объясняется тем, что бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны, от уровня его сбалансированности зависит благосостояние граждан.

     Предметом исследования данной  курсовой работы выступает бюджетный процесс  Российской Федерации, объектом исследования является законодательство, регулирующее положение бюджетного процесса.

     Целями настоящей работы является анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере бюджетного процесса Российской Федерации. В связи необходимо решить ряд следующих задач:

     − изучить понятие и сущность бюджетного процесса;

     − рассмотреть состав участников бюджетного процесса и их полномочия;

     − сравнить бюджетный процесс Российской Федерации и бюджетный процесс  зарубежных стран;

     − проанализировать основные стадии бюджетного процесса;

     − выявить недостатки;

     − предложить мероприятия по совершенствованию  бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Теоретические  аспекты бюджетного процесса                                              

1. Понятие  и сущность бюджетного процесса     

     Государственный бюджет является одним из важнейших  звеньев финансовой системы страны. Через бюджет производится мобилизация  финансовых ресурсов государства и  расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

       Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации¹ ( далее БК РФ) бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.   

       Понятие бюджетного процесса  также закреплено в ст. 6 БК  РФ. Под ним понимается регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

        Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

       Деятельность  государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.  В частности это стадии:

− составления;

− рассмотрения;

− утверждения;

− исполнения и заключения;

− составления и утверждения отчёта об исполнении.

Подробнее на стадиях бюджетного процесса остановимся  во второй главе.

     Общую структуру можно бюджетного процесса можно представить в виде схемы, представленную на Рисунке 1, из которой видно, что бюджетный процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплановый механизм социально-экономической жизнедеятельности физических, юридических лиц и государства.

  

Рисунок 1 – Механизм бюджетного процесса

                

     Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.² Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

       В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были  использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.³

     Принципы  бюджетного процесса:

       − принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и законодательной власти – бюджет составляют исполнительные органы, рассматривают и утверждают бюджет законодательные органы, исполняют бюджет – исполнительные органы, утверждают отчет – законодательные органы;

       − принцип ежегодности бюджета – это принятие бюджета каждый год до начала планируемого года;

       − принцип гласности и публичности – до принятия бюджета его проект обсуждается  не только органами власти, но и общественностью через СМИ;

       − принцип специализации бюджетных показателей – в основе составления бюджета лежит бюджетная классификация.

        Бюджетная классификация – это группировка всех доходов и расходов бюджета.

     Задачами  бюджетного процесса являются:

          а) максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитию рыночному хозяйству;

         б) определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

         в) установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

          г) согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

         д) сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

         е) осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

         ж) повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

         з) усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

        и) автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.⁴

     Механизм  бюджетного процесса в РФ строиться  на принципах соответствующего бюджетного устройства и бюджетных правах различных уровней власти. Именно бюджетные права определяют полномочия представительных и исполнительных органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Свое отражение они находят в законах соответствующих органов власти о бюджетном процессе⁵.

     По  действующему законодательству РФ управление составлением и исполнением бюджетов является функцией исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение – представительных. На практике данные процессы осуществляются при сотрудничестве обеих ветвей власти. Причем выполнение такой функции, как контроль исполнения бюджетов, в большей степени ложиться на исполнительные органы. Так, основные положения относительно составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета устанавливаются Федеральным собранием РФ, конкретные сроки и формы бюджетной отчетности Минфином РФ.

     В хронологическом аспекте бюджетный  процесс развивается сверху вниз, от федерального бюджета к местным. Такая система обусловлена многообразием  форм собственности, невозможностью планомерного развития национальной экономики, а  также  характером формирования закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций. Например, федеральный бюджет РФ на 2007г. принят Государственной Думой 14 декабря 2006г. и подписан Президентом РФ 30 декабря 2006г.

     Общая официальная продолжительность  бюджетного процесса применительно к федеральному бюджету (от послания Президента до федерального закона об исполнении бюджета) составляет более трех лет: составление, рассмотрение и утверждение – 10 месяцев, исполнение – один год, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета до 1,5 лет. Фактически она может быть еще больше за счет предварительной работы по решению  различных проблем формирования, утверждения и исполнения бюджета. Длительность бюджетного процесса территориальных бюджетов, как правило, меньше. С федеральными бюджетными фондами ситуация сложнее, поскольку их законодательство еще окончательно не сформулировало⁶.

     В заключении можно сделать вывод  о том, что бюджетный процесс  – довольно сложный механизм, состоящий из ряда стадий. Необходимо также отметить, что он осуществляется на основе особых принципов. Также бюджетный процесс выполняет ряд важных задач. Все это еще раз подтверждает его значимость. 

           1.2  Участники бюджетного процесса и их полномочия 

     Перечень  участников бюджетного процесса закреплен  в ст. 152 БК РФ. К ним относятся:

     − Президент Российской Федерации;

     − органы законодательной (представительной) власти;

     − органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

     − органы денежно-кредитного регулирования;

     − органы государственного и муниципального финансового контроля;

     − государственные внебюджетные фонды;

     − главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

     − иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.