Бюджетный процесс в Российской Федерации

             В случае отставки Правительства  России в связи с отклонением  проекта закона о федеральном бюджете, вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после своего сформирования.   

             При рассмотрении Государственной  Думой проекта о федеральном  бюджете во втором чтении утверждаются  расходы федерального бюджета  по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объёма федерального бюджета, утверждённого в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.  Государственная Дума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

             Именно во втором чтении Государственная  Дума направляет в органы исполнительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами Российской Федерации, утверждённом при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств, утверждённых во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передаётся в согласительную комиссию. 

             При рассмотрении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной год в третьем  чтении утверждаются расходы  федерального бюджета по подразделам  функциональной классификации расходов  бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырём уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Рассматривается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки целевых программ и т. п. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет Государственной Думы по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

             Поправки по распределению средств  Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Комитетом Совета Федерации по бюджету. При этом поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие предоставление средств бюджета организациям любых форм собственности, не рассматриваются.

             Затем Государственная Дума рассматривает  проект закона о федеральном  бюджете в четвёртом чтении  в течение 15 дней со дня принятия  указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допускается и законопроект голосуется в целом. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передаётся на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия.

             Следует обратить внимание на  то, что после голосования в  четвёртом чтении в Государственной  Думе проект закона о бюджете  становиться законом.

             Совет Федерации рассматривает  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год в течение 14 дней со дня  предоставления его Государственной Думой, при этом З0акон не является  предметом одобрения и голосуется  в целом.  

             Одобренный Советом федерации  закон в течение пяти дней  направляется Президенту Российской  Федерации для его подписания  и обнародования.

             В случае отклонения федерального  закона Советом Федерации он  посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

             В случае несогласия Государственной  Думы с решением совета Федерации  закон о федеральном бюджете  считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. ¹² 

             Секретные статьи федерального  бюджета рассматриваются на закрытом  заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом России.

             В случае отклонения Президентом  Российской Федерации закона  о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передаётся  в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включается представитель Президента РФ.

             Если федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год не вступает в силу до  начала года (в случае непринятия  Государственной Думой проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления  в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года), Государственная Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в перовом квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом. ¹³

     Таким образом, можно заключить, что стадия рассмотрения и утверждения бюджета  является не менее важной, чем стадия составления. Она длится на протяжении нескольких месяцев и включает в себя несколько этапов.

        2.3 Исполнение бюджетов

           Практически бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений, которые называются:

     − главный распорядитель бюджетных средств;

     − распорядитель бюджетных средств;

     − получатели бюджетных средств.

             Исполнить бюджет, значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

             Правительство Российской Федерации  по согласованию с правительствами  республик в составе России  и органами исполнительной власти  других национально-государственных и административно-территориальных образований устанавливают порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке министерство финансов России, вся система органов управления финансами Российской Федерации. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учётом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям.

             Надо отметить, что до 1998 года  исполнение бюджета происходило  через уполномоченные банки, которые  финансировали бюджетные учреждения  и мероприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными бюджету, и в которых открывались специальные бюджетные счета, куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета¹⁴.

             Эта деятельность государства  называется кассовым исполнением  бюджета. Но в последнее время  она происходит по-другому, так  как коммерческие банки не  справились задачей исполнения  бюджета. Дело в том, что,  имея своей основной целью, извлечение прибыли, они использовали пришедшие им на счёта средства, как бюджета, так и поступающих в бюджет налогов в коммерческих целях. В частности, играя на рынке облигаций. В результате этой деятельности в середине 90-ых годов в стране разразился кризис не платежей и задержки заработной платы, который в свою очередь привёл к значительной социальной напряжённости. В целях избежать социального взрыва государство было вынуждено придти к решению аккумулировать и распределять государственные деньги через государственные органы, что, в конце концов и было осуществлено.  

             В настоящее время в Российской  Федерации устанавливается казначейское  исполнение бюджетов. Таким образом,  на органы исполнительной власти  возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Кроме того, указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

             В настоящее время Российская  Федерация полностью перешла  на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.¹⁵

             Федеральное казначейство регистрирует  все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Оно также ведёт сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

             В целях перехода на казначейскую  систему исполнения бюджетов  всех уровней в Федеральном  законе «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 10 сентября 1997 года¹⁶ было закреплено положение о том, что в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счёт средств местного бюджета.

             Данное положение закреплено в ст. 215 БК РФ, где записано: «В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств и от имени и по поручению бюджетных учреждений».

             По федеральному бюджету в  соответствии с новым Бюджетным  кодексом будет учреждена Главная  книга казначейства, где будут регистрироваться все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета.

             Главная книга казначейства ведётся  на основе плана счетов, утверждаемого  федеральным казначейством. Записи  в Главной книге казначейства  осуществляются по факту совершения  соответствующих операций в процессе  исполнения федерального бюджета, и данные этой книги являются основой для формирования отчётов об исполнении федерального бюджета.      

             Необходимым документом для исполнения  бюджета является бюджетная роспись.  Сводная бюджетная роспись федерального  бюджета составляется Министерством финансов России и утверждается им в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.

             Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств календарно поквартально таким образом, чтобы поступающие в определённые промежутки доходы смогли покрывать предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утверждённая сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответствии с Законом о бюджетной классификации, передаётся на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счётную палату Российской Федерации.

             Бюджетная роспись – обязательный  документ для практического исполнения  бюджета и для субъектов Федерации,  и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

             Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

             Завершается работа по исполнению  бюджета, и это касается бюджетов  всех уровней, 31 декабря. Лимиты  бюджетных обязательств прекращают  своё действие также 31 декабря.  Принятие бюджетных обязательств  после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтверждённые бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

             Средства, полученные бюджетными  учреждениями от предпринимательской  деятельности и не использованные  по состоянию на 31 декабря, зачисляются  в тех же суммах на вновь  открываемые соответствующими бюджетными  учреждениями лицевые счета. 

             После завершения операций по  принятым бюджетным обязательствам  завершившегося года остаток средств на едином счёте федерального бюджета подлежит учёту в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

       В заключении можно сделать вывод о том, что рассмотренная стадия требует особого внимания со стороны органов власти. Это вызвано необходимостью четкого и рационального  расходования бюджетные средства.