Система органов государственной власти субъектов России

н) формирует  правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области. 

4.                        Выполняет представительские функции,  т.е., как в статье 50 Устава Московской  области:   

а) представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области.  

     Президенты  и главы республик, кроме того, представляют республики в отношениях  с входящими в состав СНГ  и иными зарубежными государствами,  подписывают международные и  межгосударственные договоры, в  их рамках заключают соглашения, назначают торговых и иных представителей в иностранных государствах и международных организациях.  

5.                        Осуществляет иные полномочия  – участвует в решении вопросов, относящихся к совместному ведению  субъекта с Российской Федерацией, вводит на территории субъекта чрезвычайное положение (с последующим утверждением законодательным органом), награждает государственными наградами и премиями субъекта федерации, присваивает почетные звания (например, в пункте «о» ст.50 Устава Московской области) и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом (Конституцией) субъекта федерации и законами субъекта федерации (в ст.50 Устава Московской области это предусмотрено пунктом «р»).  

В пределах своих  полномочий высшее должностное лицо издает свои нормативные документы – указы, постановления и распоряжения. Так, в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, п.5, ст.5, По вопросам, находящимся в его компетенции, Губернатор Московской области вправе принимать правовые акты нормативного характера - постановления, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Московской области и законам Московской области. 

Вступившие в  юридическую силу постановления  Губернатора Московской области  действуют на всей территории Московской области и обязательны для исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных юридических и физических лиц. 

У высшего должностного лица субъекта федерации может быть заместитель – Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия действуют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.  

Полномочия высшего  должностного лица могут быть прекращены досрочно в следующих случаях (пример – статья 52 Устава Московской области): 

     а)  его смерти;  

     б)  его отставки в связи с выражением  ему недоверия Московской областной Думой;  

     в)  его отставки по собственному  желанию;  

     г)  признания его судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;  

     д)  признания его судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;  

     е)  вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;  

     ж)  его выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;  

     з)  утраты им гражданства Российской  Федерации;  

     и)  в иных случаях, предусмотренных  федеральным законом.  

  Выразить недоверие Губернатору Московской области Московская областная Дума вправе в случае:  

    а)  издания им актов, противоречащих  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  федеральным законам, Уставу Московской  области и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;  

     б)  иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области и законов Московской области, если оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

2.     Система органов исполнительной  власти. 

В систему органов  исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава администрации, но может возглавлять глава правительства.  

По характеру  полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями  исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией. 

В целом по субъектам  федерации высшим распорядительным органом исполнительной власти является обычно Правительство или Администрация  субъекта Российской Федерации. В Республике Адыгея, Чеченской Республике, Чувашской  Республике - это Кабинет Министров, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Татарстан – Правительство одновременно является Кабинетом Министров. В Красноярском крае этот орган называется Советом Администрации. В Республике Дагестан высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет, возглавляемый Председателем; этот Совет формирует Правительство, председателем которого является Председатель Государственного Совета. Уставом Республики Калмыкия такого органа не предусматривается. 

Подобные органы могут формироваться или самим высшим должностным лицом, или с участием председателя Правительства (или премьер-министра), если он является другим лицом, с согласия большинства депутатов законодательного органа. В Московской области (ст.57, п.3) члены правительства назначаются следующим образом: первые заместители Председателя Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области, а также министры Правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов и социальной сферы, назначаются Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой. Иные министры Правительства Московской области назначаются Губернатором Московской области. Перечень министров Правительства Московской области, назначаемых Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой, устанавливается законом Московской области о структуре Правительства Московской области. В своей деятельности Правительство подотчетно Губернатору Московской области (в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, ст.7, п.8) 

Согласно подпункту  «б» пункта 3 статьи 42 Устава Московской области, однако, Московская областная  Дума имеет право своим постановлением назначать на должность и освобождать от должности лица, занимающие государственные должности, при этом нет ограничения этого права по кругу лиц. При буквальном толковании данной нормы этим нарушается самостоятельность властей при разделении властных полномочий, что противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации.  

Членами Правительства  Московской области являются:

     - Губернатор Московской области  - Председатель Правительства Московской  области;  

- Вице-губернатор  Московской области - первый заместитель Председателя Правительства Московской области;  

- первые заместители  Председателя Правительства Московской  области;  

- заместители  Председателя Правительства Московской  области;  

- министры Правительства  Московской области. Министрами Правительства Московской области являются руководители министерств Московской области. Руководители иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области могут быть министрами Правительства Московской области, если это установлено законом Московской области о структуре Правительства Московской области. Законом Московской области о структуре Правительства Московской области может быть предусмотрено наличие министров Правительства Московской области, не являющихся руководителями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.  

Высший орган  исполнительной власти субъекта федерации  решает вопросы государственного управления, не отнесенные к ведению законодательного (представительного) органа и высшего должностного лица. Так, Правительство Московской области по статье 58 Устава Московской области:  

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;  

б) разрабатывает  областной бюджет, обеспечивает его  исполнение, готовит отчет об исполнении областного бюджета;  

в) разрабатывает  государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение, готовит отчеты об их исполнении;  

г) формирует  иные исполнительные органы государственной  власти Московской области;  

д) разрабатывает  и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;  

е) управляет  и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;  

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законодательству, а также вправе обратиться в суд;  

з) заключает  в соответствии с федеральным  законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;  

и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.  

Правительства субъектов федерации в пределах своих полномочий, во исполнение законов, указов Президентов республик, постановлений и распоряжений высших должностных лиц других субъектов федерации, а также законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации принимают собственные нормативно-правовые акты – постановления и распоряжения, обеспечивая их выполнение. Например, Постановления Правительства Московской области по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Московской области. Постановления Правительства Московской области принимаются на его заседаниях большинством голосов членов Правительства Московской области.  

Полномочия высшего  органа исполнительной власти субъекта федерации действуют в пределах срока действия его высшего должностного лица, и члены его слагают свои полномочия перед новым высшим должностным лицом субъекта федерации. Досрочно его полномочия могут быть прекращены в случае отставки высшего должностного лица при выражении ему недоверия. Также законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, тогда об их отставке может принять решение высшее должностное лицо.