Система органов государственной власти субъектов России

Более подробно структура высших исполнительных органов  государственной власти, компетенция, порядок их деятельности и отношения  с другими государственными органами субъекта, с государственными органами других субъектов РФ и самой РФ определяются законом субъекта федерации.  

Кроме высшего, в субъектах Российской Федерации  существуют центральные и территориальные  исполнительные органы государственной власти. В Уставе Московской области они охарактеризованы так:  

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области. Они формируются правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью. Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области являются министерства, комитеты и главные управления Московской области. (ст.60) 

Закон Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года в ст.9 так разграничивает центральные исполнительные органы государственной власти: 

Министерство  Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную  политику и осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных, установленных отраслях и сферах деятельности, а также координирующий в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области. (п.2) 

В настоящее  время в Московской области существуют: Министерство внешнеэкономических  связей, Министерство жилищно-коммунального  хозяйства, топлива и энергетики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство строительного комплекса, Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи, Министерство торговли, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство экологии и природопользования, Министерство имущественных отношений, Министерство социальной защиты населения, Министерство печати и информации, Министерство культуры Московской области. 

Комитет Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную  политику и осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. (п.3) 

В настоящее  время к ним относятся: Комитет  по делам молодежи, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей, Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по туризму Московской области, Московский областной комитет по лицензированию и аккредитации медицинской деятельности.  

Главное управление Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную  политику и осуществляющий отраслевое управление в установленной сфере деятельности. (п.4) 

В Московской области  действуют: Главное управление архитектуры  и градостроительства, Главное управление государственного архитектурно-строительного  надзора, Главное управление записи актов гражданского состояния, Главное управление здравоохранения, Главное управление по образованию, Главное управление по труду и социальным вопросам.  

Территориальные исполнительные органы государственной  власти Московской области - органы специальной  компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории отдельных административно-территориальных образований Московской области. Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью. (ст.61). В настоящий момент таких органов в Московской области нет.  

Органы судебной власти субъектов Российской Федерации. 

Основная видовая  особенность органов судебной власти – осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.  

В соответствии со статьей 118 Конституции, абз.3, судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Основная часть судов в России относится к федеральным судам, и в соответствии со статьей 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.   

К федеральным  судам относятся: Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.  

Действие федеральных  судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский, Ставропольский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) – только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.  

К судам субъектов  РФ относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями  общей юрисдикции субъектов федерации. 

Так, в статье 64 Устава Московской области указано, что судебную власть и Московской области осуществляют федеральные  суды общей юрисдикции: Московский областной суд, районные суды, а также  Арбитражный суд Московской области, Уставный суд Московской области, мировые судьи. В соответствии со статьей 65 Устава Московской области Уставный суд Московской области разрешает дела о соответствии Уставу Московской области законодательства Московской области, дает толкования Устава Московской области и рассматривает другие вопросы в соответствии с законами Московской области. Судьи Уставного суда Московской области назначаются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области в порядке, предусмотренном законом Московской области. Компетенция, порядок образования и деятельности Уставного суда области устанавливаются законом Московской области в соответствии с федеральным законодательством.  Однако на данный момент этот закон еще не принят и находится в стадии рассмотрения Московской областной думой. 

 Мировые судьи  Московской области являются  судьями общей юрисдикции и  осуществляют правосудие в порядке,  установленном федеральными законами. Порядок назначения на должности  и деятельности мировых судей  области устанавливается законом  Московской области. Но на практике закона Московской области о мировых судьях нет. Они персонально назначаются на должность постановлением Московской областной думой. Деятельность же их определяется федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ и федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 1 этого закона мировые  судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в  силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Мировой судья  в соответствии со статьей 3 этого  закона  рассматривает в первой инстанции:  

1) уголовные  дела о преступлениях, за совершение  которых может быть назначено  максимальное наказание, не превышающее  двух лет лишения свободы;  

2) дела о выдаче  судебного приказа;  

3) дела о расторжении  брака, если между супругами  отсутствует спор о детях;  

4) дела о разделе  между супругами совместно нажитого  имущества;  

5) иные дела, возникающие из семейно - правовых  отношений, за исключением дел  об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении  родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;  

6) дела по  имущественным спорам при цене  иска, не превышающей пятисот  минимальных размеров оплаты  труда, установленных законом  на момент подачи заявления;  

7) дела, возникающие  из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;  

8) дела об  определении порядка пользования  земельными участками, строениями  и другим недвижимым имуществом;  

9) дела об  административных правонарушениях,  отнесенные к компетенции мирового  судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  

2. Мировой судья  рассматривает дела по вновь  открывшимся обстоятельствам в  отношении решений, принятых им  в первой инстанции и вступивших  в силу.  

3. Мировой судья  единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.  

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии  не менее пяти лет, не совершивший  порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.  Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи. (ст.5)  

Мировые судьи  назначаются (избираются) на должность  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. (ст.6) 

Мировой судья  назначается (избирается) на должность  на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.(ст.7) 

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". (ст.8)  

Важной проблемой  правового регулирования федеративных отношений в настоящее время  является качество законодательных актов, принимаемых субъектами РФ. Обладая широкими правами в области законодательства, республики, края, области, автономные округа зачастую вторгаются в предметы федерального ведения или в федеральные полномочия в рамках предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Об этом свидетельствуют данные, опубликованные Минюстом РФ: за последние два года в это министерство поступило на экспертизу 44 тысячи нормативных актов, принятых на местах. Почти половина из них, как оказалось, не соответствует Конституции РФ и федеральным законам (Известия. 1997. 4 ноября). В связи с этим на настоящий момент достаточно остро стоит вопрос о       формировании единого правового пространства на территории Российской Федерации и соблюдении принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Как уже неоднократно отмечалось, данная проблема является сложной и       неординарной. Условно можно выделить три основных ее порождающих причины: первая – несовершенство федерального законодательства, вторая – недостаточно высокий уровень профессионализма нормотворцев и правоприменителей, третья – противоречивость законодательства субъектов нормам федерального законодательства.