Система органов государственной власти субъектов России

а) принятие и  изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области; 

б) административно-территориальное  устройство Московской области;  

в) установление системы областных органов законодательной  и исполнительной власти, порядок их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;  

г) установление основ областной политики и областные  программы в области экономического, экологического, социального, культурного  и иного развития Московской области;  

д) финансово-кредитная, налоговая политика, бюджетная система  и организация бюджетного процесса в Московской области;  

е) областная  государственная собственность  и управление ею;  

ж) областные  дороги, транспорт, пути сообщения и  связь;  

 з) договоры с субъектами Российской Федерации, международные, внешнеэкономические и культурные связи;  

 и) учреждение  государственных наград, премий  и почетных званий Московской  области, установление условий  и порядка их присвоения и  награждения;  

  к) иные  вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также к ведению муниципальных образований Московской области.  

При этом в Уставе Московской области (ст.35, п.1) также  подтверждено, что вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Московская область обладает всей полнотой государственной власти.  

Предметы ведения, обозначенные в Уставе города Москвы (ст.12), еще более детализированы – сюда входят, например, развитие и поддержка предпринимательства, координация и развитие промышленности города Москвы, организация утилизации и переработки отходов производства и потребления, организация ритуальных услуг, содержание кладбищ и иных мест захоронения. В Уставе Свердловской области (ст.23, п.2) среди предметов ведения упомянуты областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения. А в Конституции Республики Тыва (ст.62) дана развернутая классификация полномочий республики по основным пунктам – по вопросам закрепления статуса Республики Тыва и реализации полномочий Республики Тыва как субъекта Российской Федерации; по вопросам бюджетно-финансового регулирования и управления государственной собственностью Республики Тыва; по вопросам определения региональной политики и принятия республиканских программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Тыва; по вопросам организации местного самоуправления; а также упомянуто об иных полномочиях. 

Таким образом, полномочия органов государственной  власти в субъектах федерации  складываются из полномочий в пределах предметов совместного ведения  Российской Федерации и субъекта (закрепленных в Конституции и разграниченных в договорах, Уставах, Конституциях субъектов федерации) и полномочий в пределах ведения субъекта федерации. Их формулировка в нормативно-правовых актах может быть развернутой или видоизмененной в соответствии с особенностями того или иного субъекта федерации.  

Помимо общих  принципов деятельности органов  государственной власти, субъект  Российской Федерации может отразить более подробно отношения между  человеком и органами государственной  власти в своих нормативно-правовых актах. Так, в Уставе Свердловской области вся глава 2 «Человек и государственная власть» посвящена вопросам взаимоотношений граждан и органов государственной власти. В частности, в статье 16 «Предназначение государственной власти» отмечено, что государственная власть осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей, и что уважение человеческого достоинства, полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение условий для свободного развития граждан являются обязанностью органов государственной власти и должностных лиц. 

В Уставе Московской области отражены следующие стороны  деятельности органов государственной  власти: экономическая основа их деятельности, их обязанности и публичный характер власти.  

Экономическую основу деятельности органов государственной власти Московской области составляют: а) налоги, сборы и платежи, поступающие в областной бюджет, областные внебюджетные и валютные фонды Московской области; б) доходы от использования собственности Московской области; в) доходы, поступающие от иных источников, предусмотренных действующим законодательством. (ст.80). Кроме того, в соответствии со статьей 83, в распоряжении органов государственной власти находятся такие финансовые ресурсы, как средства областного бюджета, областные внебюджетные и валютные фонды, которые могут объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц, а также для решения задач, стоящих перед органами государственной власти Московской области, могут использоваться ассигнования из федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, заемные средства.  

На органы государственной  власти Московской области возлагаются  обязанности:   а) определять и  осуществлять меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать приоритеты и льготы в этих сферах;    б) формировать молодежную политику и реализацию ее целей;    в) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимум жизни населения области;   г) сохранять и приумножать культурное достояние Московской области;    д) создавать условия для международного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и включения Московской области в единое российское и мировое культурное пространство (ст.96). Все государственные органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны на территории Московской области обеспечивать и охранять государственный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и несут ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности (ст.110, п.3). 

Согласно законодательству Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  несут ответственность: 

1.                       Перед Российской Федерацией  в лице соответствующих органов  государственной власти – за неправомерные действия, нарушающие Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство. Выражением ее может быть роспуск законодательного органа субъекта федерации или отрешение от должности высшего должностного лица субъекта федерации федеральными органами государственной власти. Такая возможность закреплена в подпункте «г» пункта 1 статьи 9  и пункте 1 статьи 29 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ, но не получила отражения в процессуальном законодательстве. 

2.                       Перед гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации (избирателями), а также физическими и юридическими лицами. Законодательство устанавливает такую ответственность только для высшего должностного лица субъекта федерации – досрочное прекращение полномочий путем отзыва избирателями, причем если это предусмотрено Конституцией или Уставом субъекта Российской Федерации (что имеет место не во всех субъектах). Законодательные органы в целом такой ответственности избирателями не несут, однако в законодательстве субъекта федерации может быть закреплен институт отзыва депутата законодательного органа.  

3.                       Друг перед другом – в системе  «сдержек и противовесов». Законодательный  орган вправе выразить недоверие  высшему должностному лицу субъекта федерации, а должностное лицо – распустить законодательный орган. Основаниями для этого являются грубое нарушение законодательства и издания актов, противоречащих Конституции и законам Российской Федерации, основному закону субъекта федерации. Общие положения об этом устанавливаются в ст.9 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ, но также у них нет четкой регламентации по целому ряду вопросов – сколько нарушений должно быть допущено, какова процедура установления факты нарушений, в какие сроки должно быть принято подобное решение. [4] 

Публичный характер государственной власти в Московской области определяется главой 1.4.Устава, где статьей 11 устанавливается их обязанность регулярно информировать  население области о своей  деятельности и положении дел в области через областные и местные средства массовой информации, депутатские, общественные слушания, отчеты перед населением области, гарантии и формы получения информации от них (ст.12) устанавливаются законодательством. Кроме того, в соответствии со ст.13, заседания органов государственной власти и местного самоуправления в Московской области проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 

Теперь, рассмотрев общие принципы деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации – законодательной, исполнительной и судебной. В частности, в соответствии с Уставом Московской области (ст.29, ч.3), систему органов государственной власти Московской области составляют:

     а)  Московская областная Дума - законодательный  (представительный) орган государственной  власти Московской области;  

б) губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области;  

в) правительство  Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области;  

г) центральные  исполнительные органы государственной  власти Московской области, образуемые в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью;  

д) территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области, образуемые в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью;  

е) уставной суд  Московской области.  

Органы законодательной  власти в субъектах Российской Федерации. 

В соответствии со ст.5 Конституции, субъекты федерации  имеют свое законодательство, а также  конституцию (республики) или устав (другие субъекты федерации – край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. (ст.76, абз.2).Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст.76, абз.4). Из этого неизбежно вытекает, что каждый субъект Российской Федерации нуждается в органах, принимающих такое законодательство.  

Но, кроме функции  принятия законодательства, эти органы служат также представительными органами – то есть они избираются непосредственно народом и никаким другим путем выражаться не могут; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа Российской Федерации. Это подразумевает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст.32, абз.2 Конституции). Ни один закон в субъектах федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен законодательными (представительными) органами этого субъекта. Также эти органы осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти (утверждение бюджета, право отказывать в доверии правительству и т.д.) 

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно  действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.  

В различных  субъектах Российской Федерации  законодательные (представительные) органы называются по-разному (см. Приложение № 1). Законодательные органы республик могут иметь название  - Государственное (Народное, Законодательное) Собрание или Государственный (Верховный) Совет. В названиях законодательных органов власти республик Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Марий Эл, Саха (Якутия) присутствует слово «парламент», а в Чеченской, Кабардино-Балкарской, республике Северная Осетия – Алания эти органы называются именно Парламентами. Также названия законодательных органов республик могут содержать национальные наименования – Хасэ в Республике Адыгея, Эл Курултай в Республике Алтай, Курултай в Республике Башкортостан, Народный Хурал в Республике Бурятия и Республике Калмыкия, Халкъа Гулам в Республике Ингушетия, Ил Тумэн в Республике Саха, Великий Хурал в Республике Тыва.  

В других субъектах  Российской Федерации законодательные (представительные) органы обычно носят  название Законодательное Собрание или Дума (чаще всего Областная, Городская  – в Москве, Губернская – в  Самарской области, Законодательная – в Приморском крае или даже Государственная – в Ставропольском крае, Астраханской и Томской области, Ямало-Ненецком автономном округе). Кроме того, используются названия: Совет народных депутатов (Алтайский край, Амурская, Камчатская, Кемеровская, Орловская область), Совет депутатов (Липецкая область Российской Федерации, Новосибирская область) или Собрание депутатов (Архангельская и Псковская область, Ненецкий автономный округ), а в Эвенкийском автономном округе – Законодательный Суглан.  

Такое различие в наименованиях органов законодательной  власти обусловлено различием в  статусе субъектов Российской Федерации, а также историко-культурными  особенностями различных регионов. И именно в наименованиях этих органов, состоящих из выборных представителей народа,  существует возможность выразить это разнообразие, так как органы исполнительной власти, которые будут рассмотрены далее, в этом отношении значительно более унифицированы.