Система органов государственной власти субъектов России

1.               Иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации – например, устанавливает награды и почетные звания уровня субъекта федерации, и т.д. Возможность осуществления подобных полномочий в Уставе Московской области отражена в пункте «г» абз.1 , пунктом «у» абз.2, пунктом «и» абз.3 и пунктом «б» абз.5 статьи 42. 

В соответствии со статьей 42 Устава Московской области  полномочия Моковской областной  Думы не могут быть переданы другим органам государственной власти и органам местного самоуправления, лицам, занимающим государственные должности или муниципальные должности, а также иным лицам.  

Порядок деятельности парламентов республик определяется конституциями этих республик, а  также законами республик об их парламентах; порядок деятельности законодательных (представительных) органов других субъектов федерации - их регламентами. Внутренней деятельностью этих органов власти руководят избранные из них председатели, а также заместители председателя. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов – президиумов парламента, на которые возлагается координация деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний (Дагестан, Башкортостан). Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента, предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению законодательных органов власти. [5] 

Принятие законов  органами законодательной власти осуществляется в следующем порядке, который  можно рассмотреть также на примере  Московской областной Думы. В соответствии со ст.42 Устава правом законодательной инициативы в Московской областной Думе обладают:   а) депутаты Московской областной Думы; б) губернатор Московской области;  в) Уполномоченный по правам человека в Московской области по вопросам своего ведения; г) уставный суд Московской области; д) представительные органы местного самоуправления Московской области; е) прокурор Московской области; ж) избирательная комиссия Московской области.  В отдельных случаях таким правом обладает избирательная комиссия Московской области. 

Проекты законов  Московской области рассматриваются  Московской областной Думой не менее  чем в двух чтениях. Решение о  принятии или отклонении проекта  закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы. Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы. Принятый закон направляется для подписания губернатору Московской области, который обладает правом отлагательного вета (может возвратить закон Московской области в Московскую областную Думу для повторного рассмотрения с заключением о причинах возвращения). Если заключение губернатора Московской области будет отклонено большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Московской областной Думы, закон Московской области подлежит подписанию губернатором Московской области в ранее принятой редакции.      

 Постановления  и решения Московской областной  Думы принимаются большинством  голосов от числа избранных  депутатов Московской областной  Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом, Уставом Московской области или законом Московской области, и подписываются Председателем Московской областной Думы.  

Срок полномочий органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации  составляет или четыре, или пять лет. Однако их полномочия могут быть прекращены и досрочно. Например, по Уставу Московской области (ст.40) это может произойти в случае:   

 а) принятия  Московской областной Думой решения  о самороспуске в порядке, установленном  законом Московской области; 

б) роспуска Московской областной Думы губернатором Московской области в случаях и порядке, установленных Уставом Московской области;  

в) вступления в  силу решения Московского областного суда о неправомочности данного  состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.       

г) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.  

Губернатор Московской области может распустить Московскую областную Думу в случае принятия ею нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Московская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.  

  

  

  

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

  

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение. 

В соответствии со ст.77, абз.3 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и  полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.  

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.78, абз.2) 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78, абз.3) 

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.  

Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации  представлена, во-первых, высшим должностным лицом  – Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) – высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.  

  

1.      Высшее должностное лицо.  

В большинстве  республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах федерации Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (Администрацию, Правительство или Совет Администрации) – см. Приложение 1. 

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также  соответствующими законами субъектов  федерации. Таким же определяется порядок  выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.  

Как правило, срок полномочий высшего должностного лица не отличается от срока полномочий представительного органа власти. Исключения  - Республика Ингушетия, где срок полномочий Народного Собрания (Парламента) 4 года, а Президента -5 лет; Республика Мордовия – срок полномочий Государственного Собрания – парламента 4 года, а Главы Республики – 5 лет.  

В Московской области  высшее должностное лицо – Губернатор избирается на основе всеобщего равного  прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. К высшему должностному лицу субъекта федерации предъявляются определенные требования : 

- по возрасту (он должен быть не моложе  тридцати лет), 

- по обладанию  избирательным правом (он должен  обладать избирательным правом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта федерации), 

- по продолжительности  пребывания в должности (как  правило, он не может занимать  эту должность более двух сроков  подряд), 

- по сфере  деятельности (он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью – обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением  преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.  

Высшее должностное  лицо субъекта Федерации действует  самостоятельно в пределах своей  компетенции и выполняет следующие  функции:  

1.                        Выступает гарантом соблюдения  территориальной целостности и  независимости субъекта федерации, исполнения ее законов. Так, в соответствии со статьей 50 Устава Московской области Губернатор:  

б) обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем  подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);       

в) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе. 

Президенты или  главы республик в составе Российской Федерации выступают гарантом суверенитета и территориальной целостности республик, соблюдения их конституций и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обязательств. Также высшие должностные лица субъектов федерации имеют право отменять постановления и распоряжения Правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных им органов исполнительной власти, приостанавливать действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции (уставу), законам субъекта федерации или его актам.  

2.                        Обеспечивает взаимодействие законодательной,  исполнительной и судебной власти  субъекта федерации, а также  органов местного самоуправления. Губернатор Московской области,  по статье 50 Устава, осуществляет это следующим образом: 

г) обеспечивает взаимодействие Московской областной  Думы и исполнительных органов государственной  власти Московской области;  

д) участвует  в заседаниях Московской областной  Думы с правом совещательного голоса;  

е) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;  

ж) представляет на утверждение Московской областной  Думе областной бюджет и отчет  об его исполнении;  

з) представляет на утверждение Московской областной  Думе государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области и отчет об их исполнении;  

и) вносит в Московскую областную Думу проекты законов  о схеме управления Московской областью и о структуре Правительства  Московской области;  

п) распускает Московскую областную Думу в случаях, предусмотренных Уставом Московской области. 

Также высшее должностное  лицо субъекта федерации может обращаться с посланиями к представительным органам и к народу, взаимодействует  с органами местного самоуправления и содействует их развитию и укреплению, вправе согласовывать решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и назначении соответствующих должностных лиц, вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение Правительства РФ.  

3.                        Осуществляет общее руководство  деятельностью органов исполнительной  власти субъекта федерации. Губернатор  Московской области, согласно  статье 50 Устава:  

к) является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;      

л) назначает  на должность Вице-губернатора Московской области по согласованию с Московской областной Думой;      

м) освобождает  от должности Вице-губернатора Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;