Президент РФ в системе органов государственной власти

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ……………………………...5

1.1. Понятие и признаки государственного органа…………………………..5

1.2. Система органов государственной власти……………………………….6

2. ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ………………………………………………10

2.1. Компетенция Президента Российской Федерации….…………………10

2.2. Акты Президента Российской Федерации……………………………...18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..31

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (извлечение)………….……….33

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Полномочия Президента Российской Федерации….....…35  
ВВЕДЕНИЕ 
 

     С момента введения поста Президента в России минуло почти десять лет. В своем развитии этот институт претерпел  определенные изменения. После принятия Конституции РФ произошло изменение  не только статуса, но и компетенции резидента РФ, так например, из главы исполнительной власти он превратился в главу государства.

     На  сегодняшний день компетенция Президента РФ неоднозначно оценивается российскими  и зарубежными государствоведами¹. Вместе с тем очевидно, что большую часть своих функций глава государства реализует посредством взаимодействия с другими органами государственной власти и путем издания различных актов.

     Если, на сегодняшний день, проблема компетенции  Президента достаточно хорошо освящена, то в науке конституционного права попытки анализировать акты Президента РФ, носят преимущественно несистематизированный, характер и касаются в основном указов главы государства, хотя Президент РФ подписывает и издает также распоряжения, различного рода письма, заключения и запросы, издает документы программно-политического содержания – послания, программы, заявления.

     Остается  недостаточно изученной роль главы  государства в законодательном  процессе. В своих посланиях Федеральному Собранию, Президент неоднократно обращал  внимание парламента на необходимость срочного заполнения правовых пробелов по самым важным вопросам государственного строительства. Именно от качества работы Государственной Думы в немалой степени зависит становление юридической базы правового государства, и именно медлительность российского парламента побуждает Президента к изданию указов законодательного характера. Поэтому остается актуальной проблема «указного права» в России.

     Данная  тема является актуальной в связи  с тем, что необходимо до конца  выявить все критерии соотношения актов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации, актов правительств законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

     Приведенные выше аргументы позволяют обозначить цель работы – рассмотрение вопросов компетенции Президента Российской Федерации, выделение проблематики реализации главой государства своих полномочий в системе государственных органов.

     Для реализации цели работы необходимо решить ряд задач:

     Рассмотреть роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ;

     Проанализировать  функции, полномочия, взаимодействие Президента Российской Федерации в системе  органов государственной власти.

     Для этого в первой главе работы рассматриваются  вопросы – понятие и признаки государственного органа и системы органов государственной власти.

     Во  второй главе анализируются вопросы компетенции Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти, а также проблемы актов Президента Российской Федерации.

 

1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСИТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 
 

     1.1. Понятие и признаки  государственного  органа 
 

     Деятельность  любого государства реализуется  через систему его государственных  органов.

     Для государственного органа характерны следующие признаки:

     1) порядок создания и деятельности  государственного органа, его компетенция,  внутренняя организация закрепляются  государством в правовых нормах;

     2) государственный орган обладает  властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа; во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета); в-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения;

     3) государственный орган осуществляет  задачи и функции, возложенные  на него государством;

     4) государственный орган является  организационно обособленной частью  системы органов государственной  власти.

     Государственный орган – это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

     Совокупность  органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих  между собой в ходе осуществления  государственной власти, образует систему  органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации. 
 

     1.2. Система органов  государственной  власти 
 

     Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

     В систему государственных органов  субъектов Федерации входят законодательные органы  государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 30) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 34).

     Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 12 Конституции РФ).

     Ключевое  место в системе органов государственной  власти Российской Федерации занимает Президент РФ – глава государства². Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

     Органы  законодательной власти включают Федеральное  Собрание Российской Федерации и  законодательные органы субъектов  Федерации.

     Они одновременно являются представительными  органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность – принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

     Органы  законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной  власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

     Органы  исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ – заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

     Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

     В отличие от органов законодательной  власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     По  объему полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми сферами исполнительной власти (федеральное правительство, правительства субъектов Федерации) и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (например, федеральные министерства).

     Органы  судебной власти. К ним относятся  Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, другие федеральные суды, а также  суды субъектов Федерации. В своей  совокупности они составляют судебную систему Российской Федерации. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

     В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центризбирком РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации³.

 

2. ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
 

     2.1. Компетенция Президента  Российской Федерации 
 

     Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

     Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его  положения в системе органов  государственной власти.

     Функции Президента РФ конкретизируются в его  полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

     Функции Президента РФ:

• является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
• в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.