Президент РФ в системе органов государственной власти

     Полномочия  Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.

     Президент РФ и Правительство  РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

     1) Президент РФ назначает с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства РФ (п. «а» ст. 23);

     2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ от 8 августа 1997 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»⁴ выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

     3) по предложению Председателя  Правительства РФ Президент РФ  назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 43);

     4) Президент РФ имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства  РФ (п. «б» ст. 44);

     5) Президент РФ принимает решение  об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 49);

     6) Президент РФ может отменить  постановления и распоряжения  Правительства РФ в случае  их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам  Президента РФ (ч. 1 ст. 107).

     Президент РФ и Федеральное Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

     1) Президент РФ принимает участие  в законотворческой деятельности  Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 33, ч. 1 ст. 111); права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 2 ст. 114); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 108);

     2) Президент РФ назначает выборы  Государственной Думы в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законом (п. «а» ст. 65);

     3) Президент РФ распускает Государственную  Думу в случаях и в порядке,  предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 78);

     4) Президент РФ обращается к  Федеральному Собранию с ежегодными  посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней  и внешней политики государства  (п. «е» ст. 78)⁵;

     5) Президент РФ сотрудничает с  палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 78).

     Сотрудничество  Президента РФ с Федеральным Собранием  обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

     Президент РФ и судебная власть. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью  выражается в следующем:

     1) Президент РФ представляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 54);

     2) Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 121);

     3) Конституция РФ предоставила  право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 37);

     4) Президент РФ осуществляет помилование  (п. «в» ст. 55). Актом помилования  является решение главы государства  о смягчении наказания или  полном освобождении от наказания  лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

     Президент РФ и субъекты Федерации. Президент  РФ как глава федеративного государства  наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям  относятся:

     1) право Президента РФ назначать  и освобождать своих полномочных  представителей в регионах. Согласно  Указу Президента РФ от 4 июля 2003 г. «О полномочном представителе  Президента Российской Федерации  в регионе Российской Федерации»  полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя являются: содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, указов и распоряжений Президента РФ; выполнение отдельных поручений Президента РФ;

     2) право Президента РФ использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти субъектов  Федерации, а также между органами  государственной власти субъектов Федерации. Согласительные процедуры могут выражаться в проведении переговоров, создании третейских судов, оказании так называемых «добрых услуг», образовании согласительных комиссий и т. п. Установлено право Президента РФ в случае не достижения согласованного решения передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ (ст. 23);

     3) право Президента РФ приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации в  случае противоречия этих актов  Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 56).

     Полномочия  Президента РФ в области обороны  страны и обеспечения ее безопасности. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему всех ветвей власти.

     Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной  защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

     Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:

     1) Президент РФ утверждает военную  доктрину Российской Федерации  (п. «з» ст. 67). Военная доктрина  представляет собой систему официально  принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. Современная военная доктрина утверждена Указом Президента РФ от 12 ноября 2005 г.;

     2) Президент РФ является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными  Силами Российской Федерации  (ч. 2 ст. 22);

     3) Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 57);

     4) Президент РФ формирует и возглавляет  Совет Безопасности (п. «ж» ст. 54). Статус Совета Безопасности  должен быть определен федеральным  законом. До принятия федерального  закона действует Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента РФ от 27 августа 1999 г⁶.

     Согласно Положению Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

     5) в случае агрессии против Российской  Федерации Президент РФ вводит  на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Дуне (ч. 4 ст. 89). Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом, который в настоящее время не принят;

     6) в случае угрозы безопасности  Российской федерации Президент  РФ вводит на территории России  или в отдельных ее местностях  чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 98). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены федеральным конституционным законом. До его принятия действует Закон РФ от 11 мая 2003 г. «О чрезвычайном положении».

     Полномочия  Президента РФ в области внешней  политики. Как глава государства  Президент РФ осуществляет высшее представительство  Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует «ех оfficio»⁷, то есть без подтверждения соответствующих полномочий.

     Конституция РФ (ст. 14) закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней политики:

     1) Президент РФ определяет основные  направления внешней политики  государства («т. 23) и осуществляет  руководство внешней политикой;

     2) Президент РФ ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;

     3) Президент РФ подписывает ратификационные  грамоты, то есть документы,  подтверждающие, что подписанный  договор признается государством  в качестве обязательного для  него. Ратификацию самих международных  договоров осуществляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующих федеральных законов;

     4) Президент РФ принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются главой  иностранного государства Президенту  РФ. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название «верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических представителей;

     5) Президент РФ назначает и отзывает  после консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

     Иные  полномочия Президента РФ. К иным полномочиям  Президента РФ относятся: назначение общероссийского  референдума, решение вопросов гражданства  Российской Федерации, предоставление политического убежища, награждение  государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.

     Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа. Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ от 5 октября 2000 г. (в редакции от 12 августа 2001 г.) ⁸.